城乡公路建设

❶ 公路工程可以执行住房和城乡建设部标准吗

2007 年工程建设标准复审结果可在中华人民共和国住房和城乡建设部网和国家工程建设 ... 范 交通部公路科学 修 研究所 订8.GB 50094—98中国石油天然气 球形储罐施工及验收规 ...

❷ 完成一篇社会调研报告，题目是关于重庆（当地）城乡统筹情况、重大民生工程实施情况、农民增收脱贫情况、

重庆：农村公路是城乡统筹重大民生工程

开栏语：今年,全市农村公路实现通畅、通达“双百”目标。为展示建设成就、总结成功经验，市交委决定在全市交通行业开展“双百农村路，连通千万家”大型征文活动，本刊将陆续择优刊载，以促进全市农村公路建设管理和统筹城乡交通发展。

一条农村路，连通千万家。建设农村公路，发展农村交通，是“畅通重庆”的重要内容，是城乡统筹的重大民生工程。“十一五”期间，我市农村公路建设，在市委市政府和交通运输部的科学决策、领导指导下，各级党政高度重视，交通系统群策群力，农民兄弟积极参与，基本形成政府主导、部门联动，转变意识、合理规划，财政投入、各方保障，过程监管、多管齐下的农村公路建设管理体系，成为历史上完成投资最多、建成里程最长、建设速度最快、发展质量最好的时期，为推动全市城乡统筹和农业发展、农村进步、农民增收提供了坚实的交通支撑。

一、党政重视，齐抓共管成合力

每年中央1 号文件部署农村工作，都涉及农村公路。交通运输部作出“让农民兄弟走上沥青路和水泥路”的重大决策后，投入大量财力物力支持农村公路发展。为贯彻“314”总体部署和国发三号文件、建设新农村、统筹城乡发展，历届市委市政府高度重视农村公路建设。一是2006 年，市长王鸿举主持召开“全市农村公路建设电视电话会议”，市政府出台《关于加快农村公路发展的意见》，确定我市农村公路建设坚持“政府主导、社会参与、区县为主、部门扶持”原则。二是市政府与各区县签订《“十一五”农村公路建设目标责任书》，将任务分解到年度，量化到各个区县。三是市委市政府将农村公路建设完成情况、区县财政配套资金落实情况，作为考核区县党政领导班子和主要领导年度工作业绩的重要指标。四是市交通与市财政、发改、审计等市级涉农部门，切实执行我市农村公路发展政策，大力指导和扶持农村公路建设管理。五是各区县政府充分发挥农村公路建设管理主体作用，建立起交通、发改、财政、审计等部门和镇乡共同参与的农村公路建设管理机制，实现了农村公路建设由部门行为向政府行为的重要转变。六是全市广大农村基层干部群众和社会各界，群策群力，集资捐资，投工投劳，形成农村公路建设管理合力。

二、加快建设，“双百”目标全实现

“十一五”前四年，全市总投资312 亿元，新改建农村公路3.76 万公里，分别是“十五”末的12.4 倍、2.4 倍，实现528 个乡镇通畅、2991 个行政村通达、1620 个行政村通畅，全市乡镇通畅率、行政村通达率和通畅率分别达到97.8%、96.2%、51.7%，比“十五”末分别提高49.4%、39.4%、35.4%，有效解决了农民群众出行难问题，使农村公路成为社会主义新农村建设的最大“响动”。

2010 年，全市投资75 亿元，新改建农村公路8000 公里。截止目前，在全市855 个乡镇、8741个行政村中，已有847 个乡镇实现通畅，8713 个行政村实现通达，“十一五”农村公路建设“双百”目标胜利在望。主要体现在：

建成总量再创新高。到今年底，全市农村公路总里程将超过10 万公里，其中四级以上6.5 万公里，有铺装路面的3 万公里，分别占总里程的65%和30%，较“十五”末提高29%和17%。届时，我市农村公路将与全国一样，实现行政村通达率100%、乡镇通畅率100%，从而圆满完成市委市政府确定的“双百”任务。

农民出行安全快捷。“十一五”前四年，全市共完成农村公路危桥改造205 座，累计实施农村公路安保工程3000 公里，今年预计完成近2000 公里，从而形成近5000 公里的农村公路“生命保障线”，受益群众将日趋增多。全市新建乡镇客运站187 个、招呼站427 个，开通农村客运班线条，投入农村客运车辆9912 辆，乡镇、行政村客车通达率分别达到98.1%、64.6%，方便了农民群众快捷出行。

促进农民万元增收。一是重新调整产业布局。

巫溪县木龙村，该村8 公里农村公路建成后，抓住机遇，发展山羊、林下养鸡和花卉等产业，该村人均增收4000 元。秀山为助推洪安镇三阳村农户万元增收，该县完善农村公路网络，改善基础设施条件，扩大土鸡养殖规模和养蜂业，并规划发展茶叶基地2000 亩。丰都县玉楠路2009 年建成后，推动了沿线肉牛和柑橘发展，直接或间接带动近8 万农民增收。二是扩大生产规模。武隆县双河乡在全县海拔最高，发展蔬菜产业条件得天独厚，该乡用3年时间实现了全乡村村通畅，推动了蔬菜产业迅猛发展，目前蔬菜种植规模达4.5 万亩，是全县高山地区农民最富裕的乡。三是提高农产品价格。忠县黄金镇13.5 公里的甘大路2009 年建成后，解决了当地2.3 万人困扰多年的以梨子为主的农产品“卖难、价贱”的难题，成为农民万元增收的桥梁和纽带。

三、加大投入，建设资金有保障

农村公路建设作为公益事业，资金投入是关键。我市坚持以财政投入为主，多渠道、多平台筹集建设资金。一是积极争取中央补助资金。“十一五”期间，交通运输部大力支持，提供车购税、国债补助资金约50 亿元，有力助推了我市农村公路建设发展。二是市级财政加大贷款支持力度。2006年7 月，市委常委会和市政府常务会研究决定,以今后15 年市级财政（税收） 增量的20%还本付息，向国家开发银行贷款50 亿元用于农村公路建设，市上实际承担还本付息共90 亿元，有效解决了农村公路建设资金难题。三是引导区县增加财政投入和贷款融资。市政府出台政策，要求区县加大财政投入，对贫困区县，由市财政兜底，区县以本级财政（税收） 增量的20%作为还款来源，贷款解决农村公路建设资金问题，2008 年—2010 年区县财政共筹集135 亿元用于农村公路建设。四是采取涉农资金打捆使用。部分区县将交通、以工代赈、扶贫、农业开发、移民复建、新农村建设等与农村公路有关的涉农资金，整合用于农村公路建设，提高资金的集中使用效益。五是鼓励社会捐助和群众集资。部分区县通过一封书信、一个电话、树碑立传、开发沿路资源等多种方式，发动热爱家乡的成功人士、经营业主和广大干部群众，大力捐资修建农村公路。

四、强化管理，质量进度全控制

农村公路建设具有量多分散、单个项目投资少、投资主体多元化（绝大部分建设项目有农民投工投劳） 等特点。我市农村公路建设，采取市级部门行业指导、区县负责具体实施的管理模式。

一是分类确定建设业主。各区县根据实际情况，在建设业主组成方面主要采取了三类管理模式：区县交通局（委） 作为管理单位，下设机构作为业主单位；区县交通局（委） 作为管理单位，委托镇街作为业主单位；区县交通局（委） 既作为管理单位，又作为一些重大项目业主单位，其他项目由下设机构或镇街作为业主单位。二是规范工程招投标。市交委出台《重庆市农村公路建设管理办法》，明确了招投标范围和有关条件，市级部门加强对区县在基本建设程序方面的检查和指导。从资料抽检情况来看，除个别区县招投标不规范外，未发现违法、违规行为。对应该进行招投标的项目，基本采用委托中介进行公开招投标的模式。三是强化工程质量监督。2008 年以来，我市以开展“农村公路质量年”活动为契机，按照“政府监督，群专结合”模式，多措并举确保农村公路质量。即区县完善质监机构和落实相关人员设备；聘请各个层面的义务监督员，形成全市上下近万人的义务监督员队伍；组织中介机构对项目质量进行专业抽检；组织区县进行互检；

要求施工单位树立质量意识，做好自检工作；严格奖惩措施，对日常检查、专业抽检、群众举报等发现的质量问题，督促进行及时整改。通过这些措施，全市农村公路质量稳步提升，2009 年我市农村公路的主要指标总体抽检合格率达到94.6%。四是加强建设资金监管。农村公路资金要求设立专用账户、专款专用，各区县按照有关文件要求，严格按程序、按工程进度拨付资金，严禁挪用侵占。市交委、市公路局会同市级有关部门对农村公路项目进行定期审计、监督检查，严肃查处建设中涉及的各种违法违规问题。五是督查工程进度。市里定期对农村公路项目进度进行巡查，对重点、难度项目进行跟踪督查，要求区县拿出具体措施，并进行复查，确保进度可控。

五、创新体制，管养难题大破解

农村公路建设是发展，养护也是发展。我市农村公路管理养护实行“分级负责，以县为主”模式，即县道和重要乡道由县（区） 管护，一般乡道和重要村道由镇（乡、街道） 管护，一般村道由村管护。主要做法是：

层层落实养护主体责任。在市交委、市公路局指导下，各区县政府建立健全公路养护管理办法和考核管理机制，安排专人从事养护管理，层层落实工作责任，为农村公路安全、畅通运行提供了坚实的体制保障。同时，各区县认真落实和用好农税转移支付中农村公路养护资金，通过道路冠名、组建养护管理机构、公路养护协会等方式，鼓励公路受益企业和经营车辆业主捐资养路，引导乡镇将路旁经济林带等集体收益用于农村公路养护。

创新监管考核工作机制。一是市里修改完善《重庆市“十一五”农村公路“双百”目标方案》，明确市、区（县） 两级相关责任单位、责任部门的职责，做到“覆盖到边，责任到人”。二是各区县制定农村公路养护质量评定办法和标准，建立养护工程质量检测、监督机构，强化村民和社会各界对养护工作的监督，通过公路养护监督公示牌、聘请义务监督员等方式加强社会监督。三是建立农村公路养护考评机制，把农村公路养护纳入各级政府的年度目标责任制考核内容。四是各区县积极探索建立乡镇农村公路养护管理机构。如江津、永川、奉节、渝北、綦江、大足等区县，积极开展农村公路养护体制改革试点，在农村公路养护工程中引入招投标等竞争机制，逐步培育农村公路养护队伍。

养护体制改革稳步推进。为认真贯彻国办发〔2005〕49 号文件精神，深化农村公路管理养护体制改革，2006 年2 月，市政府办公厅出台《重庆市农村公路管理养护体制改革方案的实施意见》（渝办发〔2006〕36 号）。同年10 月，市政府出台《关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》（第198 号令）。2010 年6 月，市政府办公厅出台《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》（渝办发〔2010〕162 号），明确了区县公路养护管理主体职责，养护职工基本经费纳入同级财政预算，为推进养护生产市场化、社会化创造了条件。

六、运用科技，综合效益已显现

近年来，我市加大科研投入，大胆采用新技术、新材料降低农村公路建设成本，相继完成“三峡库区固体废弃物修筑农村公路技术”、“锶盐废渣在农村公路中的应用研究”等重点科研项目，获得交通运输部、重庆市两级科技奖励20 余项。同时，注重科技成果转化，积极指导永川、江津、长寿、涪陵、丰都、垫江等区县应用节能减排技术，大力推广燃煤灰、锰渣、电石渣、锶渣等工业废渣利用，沥青混凝土冷热再生、水泥混凝土路面破碎再生、橡胶粉再生等实用技术，经济效益、社会效益和环境效益明显，仅大足县实施锶渣路近1000公里，社会经济效益就达4000 万元以上。这些新材料、新技术的应用，有力地促进了我市农村公路建设逐步向资源节约型、环境友好型方向的转变。

党的十七届五中全会要求，“加快社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园”。我市“十二五”期间农村公路发展，将以行政村通畅工程为重点，加快实施路面硬化油化工程，完善农村公路安全设施，全面提高农村公路服务能力，促进城乡交通一体化发展。“十二五”期内，全市规划新改建农村公路50000 公里，重点实施30000 公里行政村通畅工程，实施县乡道改造升级工程10000公里，实施其它连接公路工程10000 公里，力争全市80%的乡镇通二级公路，为重庆在西部率先实现全面小康社会提供公路交通基础保障。

❸ 中华人民共和国住房与城乡建设部颁发的公路工程高级工程师证书全国通用不

如果盖了中华人民共和国住房与城乡建设部的公章就是全国通用的

❹ 中国为什么要搞城镇化

不断纠偏才能闯出一条新型城镇化道路

怎样才能走出一条新型城镇化道路？目前没有明确的答案，需要深化改革，积极探索，大胆创新，不断纠偏。

城乡二元体制是妨碍我国新型城镇化的最大制约，我国在城乡二元结构下形成的块块分割的行政体制，城镇建设与发展，往往以追求部分群体利益最大化，忽视城镇长远发展，忽视非当地户籍常住人口权益，甚至将有户籍居民与转移人口常住居民权益对立起来，严重妨碍新型城镇化的推进。要改革户籍制度，完善人口管理，更好地建设城镇，让城镇对人口吸引力更强。要重新设计税制和社会保障分担机制，调动就业地城镇政府吸纳人口的积极性。

推进新型城镇化，关键要转变城镇建设与发展的理念，彻底摒弃城镇化就是圈地造城的习惯思维，树立以人为本的理念。城镇建设，不仅修路盖楼办工厂，而且要更多地吸纳外来人口，更好地满足居民生活需要，更好地满足人的全面发展需要。在大力发展城镇经济同时要建设好城镇先进文化。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，注重资源节约和环境友好型城镇发展。

推进城镇化，主要应从城镇布局和城镇管理等多方面来解决部分城市人口过分集中而部分城镇无法让外来人口融入的问题。要通过产业结构战略性调整，促进城镇合理布局，大力发展中小城市和小城镇。对于一些经济比较发达的小城镇，常住人口达到城市规模的，要通过行政区划调整，让已经城镇化的农村转变为城市，以便更好地发挥城市功能。

大城市也需要农民工市民化。长期以来，像北京这样人满为患的城市，控制人口增长是城市发展的重要政策措施。为此，城市往往只对高学历、海归学子开放，而将外地农民工拒之门外。北京市季节性缺工问题，反映出北京人口迁移政策存在着很大问题。每当春节来临，北京市由农民工从事的一些服务行业，如餐饮业、家政服务等传统服务业，以及快递业，就会出现严重的缺工问题。城市服务业出现严重的缺工问题，与现有的农村劳动力转移模式直接相关。如果转移农民工不能市民化，每到春节，农民工总是需要回到农村到家的。

未来缓解大城市季节性缺工难题，可能需要对人口迁移政策做出相应的调整，也需要将一定的转移农民工市民化，改善大城市人口和劳动力结构。大城市如果只有高端人才，没有了从事一般服务的劳动力，大城市的产业体系就会不健全，社会问题就难以解决。

推进新型城镇化，要转变政府职能，深化行政管理体制改革，提高城镇政府公共服务水平。我国大量农民工在城镇就业，但是不能与城镇居民在社会保障和子女上学等方面享受同等待遇，这不仅是社会问题，也是经济问题。应从法律和管理多方面入手，加强监管，让城镇政府拿出放弃常住居民歧视性政策的时间表，让农民工也可以购买保障房，让进城务工农民的所有孩子都能够享受免费义务教育，就近上学和参加高考。改革高等教育招生计划管理体制。对于异地参加高考的，录取地招生名额可考虑由国家教育行政主管部门追加非户籍学生计划。

总之，新型城镇化需要通过深化改革走出一条能够让人民幸福

❺ 云南省公路建设发展速度越来越快，通车总里程已位居全国第一，公路的建设促进了广大城乡客运的发展．某市

（1）由题意得y=25x+15（10-x）
即y=10x+150．

（2）由题意得