住房按原渠道保障

『壹』 多主体供给和多渠道保障住房该如何实现

一来，要以市场为主满足多层次需求。刘洪玉认为，房地产长效机制建设要有助于促使住房回归居住属性，为每一类人群都提供一个可以预期的获取住房的渠道，而且这些渠道应当是“可进入、可选择、可支付、可持续”的：“可进入”就是可以根据自身情况找到相应的获取住房渠道；“可选择”就是有可供其选择的住房供应；“可支付”就是经济上可承受；“可持续”就是渠道可以长期开放运行。“有了稳定的渠道和制度，大家才会有稳定的预期，也有助于住房市场稳定。”

二来，则要以政府为主提供基本保障。党的十八大以来，我国累计有6000多万居民通过棚户区改造住上了楼房，还有1900多万住房困难群众住进了公租房。上海市社科院研究员张泓铭认为，今后政府手中要保持适当多的房源，并更多发展租赁型保障性住房，同时，通过制度设计和创新，动员社会力量参与政府的保障工作。

『贰』 为何要多渠道增加住房的供给

据报道，住有所居，是每个家庭的奋斗梦想，对此相关部门应从需求侧出发内，针对不同群容体的不同需求，在供给侧进行多种住房供给形式的改革和尝试，正在从更大的层面展开统筹，多渠道增加住房供给。

专家表示，从供给侧的角度讲，多主体供给、多渠道保障、租购并举这几个关键词之间是互相联系的，而不是孤立的，从需求侧来看，意味着不同的群体可以有不同的定位、不同的选择。构建住房长效机制，要从更大的层面进行统筹，比如城乡之间、地区之间、城市群之间。

希望多渠道增加住房供给可以早日实现！

『叁』 住房租赁市场为何要多渠道增加住房供给

据报道，日前闭幕的中央经济工作会议明确，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。

分析人士强调，一方面，存量房流通能够为租赁市场提供更多房源，满足不同层次租赁需求；另一方面，租赁市场的稳定能够分流购房市场需求，有助于房价平稳。

希望相关部门可以多渠道增加住房供给助力租赁市场健康发展！

『肆』 加强社会保障体系建设坚持房子是用来住的不是用来炒的定位加快建立什么的住房制度让全体人民有住有所居

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

『伍』 简述完善我国城市住房保障途径

您好，很高兴回答您的问题。
我国城市住房保障主要针对中低收入人群，其中低收入者住廉租房，收入提高后可以购买廉租房部分产权，还可以买限价的保障房。中等收入和高收入人群购买商品房。
希望能帮到您。

『陆』 廉租住房保障办法的房屋来源

廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。
廉租住房保障资金来源包括：
（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
（二） 提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；
（三）土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金；
（四）政府的廉租住房租金收入；
（五）社会捐赠及其他方式筹集的资金。 提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额，应当全部用于廉租住房建设。
土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例，不得低于10%。
政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府新建、收购的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）其他渠道筹集的住房。 廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。
廉租住房建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。
廉租住房建设应当坚持经济、适用原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。 新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。
新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目，应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。 廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。
鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。
政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金，按照国家规定的有关税收政策执行。

『柒』 保障性住房土地政策有哪些做出了哪些规定

2012年，财政部发布了《关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知》，要求各级政府拓宽保障房资金来源渠道。
那么，保障房资金来源究竟有哪些呢？保障房资金来源一应该加大中央政策实施力度，确保资金的足额流入保障性住房建设。
自我国实行土地招拍制度以来，土地出让收入逐年攀升成为了地方政府的重要收入来源也是城市建设，基础设施配套建设的重要资金来源，所以地方政府对土地的依赖性很高，一些财政收入匮乏的城市表现更为突出，而保障性住房用地都是以财政划拨为主，造成地方政府缺乏积极性，相关数据表明2010年国有土地出让收入达到29109.94亿元，扣除征地拆迁等补偿成本性支出13395.6亿元，土地出让净收益为15714.34亿元，而其中用于住房保障的支出仅463.62亿元，仅占土地出让净收益的2.95,%，而中央要求的土地出让净收益不低于10%的资金投入保障性住房的规定目标显然没有达到。所以地方在保障房的建设资金投入和运用方面仍然不足。
保障房资金来源二虽然中央财政保障性的安居工程支出逐年增加，并且幅度很大，但是国家拨款必定有限，而保障性住房资金规模大，所以社会资金投资保障性住房是保障性住房建设的不可或缺的力量。运用“创新的财政支持方式”，引导社会资金投资保障性安居工程刻不容缓。
各级财政部门要积极支持成立专门的企业，负责建设、运营、管理公共租赁住房等保障性住房，严格按照有关规定足额安排资本金，利用国家政策引导企业通过银行贷款、发行企业债券、社会投资等筹集建设资金。也可以用“政府出地，企业出资”的方式吸引社会机构参与建设。
保障房资金来源三保障性的住房成本有很大一部分是控制在各种税费上的，要想降低建设成本就要切实落实税费优惠政策，降低保障安住建设成本，要严格按照国家有关规定，落实保障性安居工程基金免缴政策，一律免缴土地出让收入，落实营业税、房产税、契税等税收减免优惠政策。保障房资金来源是保障房建设的基础，只有不断拓宽保障房资金来源，才能推动保障房的更快发展。
另外，明确保障房资金来源后，保障房资金运用管理也不容忽视，要确保资金专款专用，以防资金滞留、挤占和挪用等发生。

『捌』 住房保障体系的住房分类

住房公积金制度及其发展
住房公积金制度最初是经济发达国家解决低收入家庭住房问题的一种成熟经验，并一度在实践中作为政策性住房金融发挥了巨大作用。其本质是一种国家支持的社会自助形式，通过金融互助，以缴存公积金的方式，增强缴存资金职工的购房支付能力。
我国住房公积金制度是政府为解决职工家庭住房问题的政策性融资渠道。住房公积金由国家机关、事业单位、各类企业、社会团体和民办非企业单位及其在职职工各按工资的一定比例逐月缴存，归职工个人所有。住房公积金专户存储，专项用于职工购买、建造、大修自住住房，并可以向职工个人提供住房贷款，具有义务性、互助性和保障性等特点。住房公积金按规定可以享受列入企业成本、免交个人所得税等税收政策，存贷款利率实行低进低出原则，充分体现政策优惠。
1994年住房公积金制度在我国城镇全面推行，1999年我国颁布《住房公积金管理条例》，并于2002年重新发布，使住房公积金制度逐步纳入法制化和规范化轨道。目前已基本建立起由住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的管理体制。
截至2003年底，我国建立住房公积金职工人数达6045万人，累计归集公积金5563亿元，职工因购建住房和退休等支取1743亿元，累计发放个人住房贷款2343亿元，支持327万户职工家庭购建住房，为改善居民家庭住房条件发挥了重要作用（数据来源：《中国的社会保障状况和政策白皮书·住房保障》）。相关统计数据显示：至2004年底，全国住房公积金覆盖率达58%，我国建立住房公积金职工人数达6138万人，累计归集公积金7400亿元，累计发放个人住房贷款3404亿元，共支持434万户职工家庭购建了住房。
住房公积金属于政策性住房金融，是我国住房保障体系的重要组成部分，其特点是直接以金融手段支持广大城镇职工在市场上解决住房问题。从实践经验来看，公积金制度在支持解决低收入家庭住房方面发挥着巨大作用。住房公积金制度的实施，不仅本身满足和改善了部分低收入家庭住房条件，同时，住房公积金的增值收益也成为了廉租住房建设资金的主要来源，有力地支持了廉租住房的建设。但是，我国住房公积金是在城镇住房制度改革后建立起来的，还需要在实践探索中逐步完善相关制度，以确保其充分发挥政策性住房金融的应有作用。
住房公积金安全性、利用率制度局限
住房公积金制度虽然为住房保障制度的建设、城镇住房制度改革、促进住房消费和改善职工居住条件等方面做出了杰出贡献。但随着住房公积金制度的不断深化和发展，住房公积金管理中也暴露出诸多弊端，或管理体制自身不足、或管理制度缺乏统一性、或监管体系存在多头性等普遍性问题，在很大程度上阻碍了住房公积金制度的健康、快速发展。
公积金安全性主要体现在内部控制和外部监管尚存在问题，近年来不断出现公积金被挪用和被贪污的腐败问题即为明证。另外，公积金的投资安全也是不可忽视的问题。
住房公积金是由各方组成的管理委员会共同决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的资金。根据公积金管理条例的规定，公积金管理中心是代理缴存人行使管理职责。尽管管理组织和监管机制相对比较健全，但在实际执行中仍然存在监管不力的问题。有些管理委员会流于形式，重大事情不能充分起到决策作用，依靠管理中心负责人进行巨额资金运作，不仅责任大，风险也大。同时，住房公积金管理中心每年向财政部门报告资金使用情况，实际上只是静态监管，很难充分起到监管作用。而银行托管也是按管理中心要求调拨资金，缺失真正的管理职能。因此，同级监管权不能有效行使是导致监管乏力的主要原因。另外，因金融市场风险较大，即使按规定购买国债，也因托管机构的经营效益、购买国债的品种风险等，导致公积金增值收益不能按预期收回，也导致部分公积金本金面临着巨大风险的可能。
住房公积金使用率反映了一个城市房地产业的发达程度，近年来我国住房公积金使用率一直徘徊在50%左右，地区间也表现出明显差距。
分析表明，影响公积金充分发挥其政策性住房金融作用的因素主要有以下几个方面：首先，消费意识相对落后，不习惯提前消费，造成公积金只存不用。其次，管理中心市场竞争意识不强，市场宣传推广力度乏弱，公积金服务水平效率不高，贷款手续复杂，发放贷款时间较长，开发企业更愿意与商业银行合作，挤占了公积金贷款的市场份额。第三，住房公积金与商业银行的贷款利率差距较小，又受额度限制，在政策性住房金融上体现的优势不明显。第四，住房公积金的流通限制，造成部分地区公积金供不应求，需要严格控制贷款额度，而有些地区却大量闲置，使用效率不高，增值空间受到很大影响。第五，申请公积金贷款，部分地区有额外附加条件，不如商业贷款条件宽松。第六，公积金使用用途主要用于购买住房，实际应用于自建和维修项目的很少。而且只能用于购买不能用于租赁，导致买不起房子的家庭长时间享用不到住房公积金，同时，相对的低存低贷，实质上是使低收入家庭承受了利息损失。
住房公积金制度优化探讨
通过以上对于住房公积金的辨析，不难看出，制度创新与加强监管是优化、完善公积金制度的重要方面，相对应的可以从以下几点来探讨制度优化：
第一，加强监管，保证安全。强化管委会的实际权力和责任，管委会名单要向社会公布并接受监督、资金流向要经管委会同意，财务情况要及时向管委会和财政部门汇报。同时，如果公积金出现问题，管委会成员要承担连带责任。
第二，加强信息互通，统一联网监管，由主管部门和人民银行实行动态监管。建立同级财政与上级主管部门的联网动态监管体制，随时把握归集、使用和其他流向情况。区域间统筹运用资金，改变目前分割现状，让公积金流通起来，用足用好公积金，提高使用效率。
第三，扩大使用方向。除用于房屋购买、自建和维修外，还应加大对中低收入家庭的支持力度，包括按月按年支取支付房屋租金等。
第四，降低利率。公积金贷款是政策性金融，带有保障性质，不应随商业贷款利率经常调整。降低公积金贷款利率或实行差别利率，对于购买自住、小户型、总价较低住房的低收入家庭，提供更加优惠的贷款利率。同时，创新、丰富贷款品种，使其充分发挥政策性、保障性金融的作用。
第五，简化贷款手续，提高服务水平。提高住房公积金运营效率和服务水平，加强宣传，主动与开发企业合作，用足用好住房公积金。
第六，及时合理调整贷款额度。各地应根据社会经济发展、人民生活水平提高和房地产市场的发展变化情况，及时合理地调整贷款高限，使公积金贷款能够满足低收入家庭的购房需要。 经济适用住房制度及其发展
中国确定发展经济适用住房始于1998年。经济适用住房是我国住房保障体系的重要组成部分，建设部2004年发布的《经济适用住房管理办法》中规定，经济适用住房指的是“政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房”。由此可见，经济适用住房具有两个最主要的特点：一是经济适用住房作为政策性住房的保障性，这是与市场化商品房的主要区别；二是政府在经济适用住房的建设上提供优惠政策措施，如减免有关税费、免交土地出让金等，相对应的在建设标准、供应对象和销售价格上也对其有所限制。
出台经济适用住房政策并给予各方面的优惠政策措施，是政府保障中低收入家庭的居住权的政策体现。城市中低收入家庭由于收入水平低，完全依靠市场化的手段很难解决住房问题，从而导致城市中的贫民区现象，并影响整个城市的稳定和发展。经济适用住房制度为广大中低收入家庭实现“居者有其屋”做出了不可磨灭的贡献。统计数据表明，从1997年至2004年，我国经济适用房的投资额累计达到了3852.85亿元，其占同期房地产开发投资额的11.1%。1999年至2003年5年间，我国经济适用房的竣工套数达26.8万套，占同期住宅竣工套数的22.1%。1999年至2004年，全国经济适用房销售面积达2.18亿平方米，占同期住宅销售面积的15.9%。
经济适用住房制度利弊浅析
经济适用住房在住房改革风雨历程中走过了十余春秋，政策的初衷是为了帮助中低收入家庭解决住房问题。国家为了支持经济适用住房的建设，对经济适用住房项目规定免收土地出让金，减免多项税费，同时地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。经济适用住房在很大层面上有效地解决了中低收入阶层的住房问题，其贡献也是巨大的。
诚然，经济适用住房制度作为保障性住房制度的重要方面，在解决城市中低收入家庭住房问题上起到了较大的作用，但在运作过程中也出现了一些令人关注的问题，而且这些问题引起了职能部门、学者以及社会各界的强烈关注，甚至关于经济适用住房取消还是保留的争议，一度成为社会争论的焦点，对经济适用住房的发展前景莫衷一是。从实际操作来看，经济适用住房的问题主要有：
户型面积偏大和高档化趋势，导致房屋总价偏高从而使真正的中低收入阶层消费受限。销售过程管理不严，导致部分不具备购买资格的群体购买了经济适用住房，使补贴中低收入阶层的政策目的大打折扣，较高比例的经济适用住房被用作投资和出租，不仅使政府的补贴与公众资源流向了非目标对象，也给权力寻租提供了机会。投资逐年下降使经济适用住房的供给稀缺，造成一定的市场紊乱。开发商、监理部门和买房者存在信息不对称，开发商为了压缩建设成本追求利润，通常以提高容积率为手段，房屋质量得不到有效的保证；另外，与完全意义上的商品房相比，经济适用住房价格构成及价格形成机制有很大的差异，具有其特殊性，在确定经济适用住房价格时，除了要考虑成本因素外，还应兼顾中低收入家庭的支付能力。
健全和完善经济适用住房制度建议
从以往的制度实施及市场现状来看，可以从以下方面完善和优化经济适用住房制度：
第一，严格控制经济适用住房的保障范围，确保经济适用住房的专属性，建议仅对拆迁户和危改户发售。
第二，经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平，建筑面积宜控制在60平米左右。
第三，加大廉租住房制度的建设，形成以普通商品房市场和二手房市场为主，以高档住宅市场和廉租住房市场为辅，以经济适用住房为必要补充的完善的市场体系。
第四，在减少经济适用住房投资的同时，政府要推进住房公积金制度和住房补贴制度的实施，确保各单位建立相应的保障制度。
第五，参考国外的平价住宅法案，政府出台法律要求开发商在建设商品住宅时，小户型低总价的住房不得低于开发总套数的一定比例。
第六，严格经济适用住房上市交易管理。经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。杜绝从经济适用住房交易中谋利的市场行为。 廉租住房制度及其发展成果
廉租住房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。1998年以来，中国政府积极推进廉租住房制度建设，不断完善廉租住房保障政策。对按政府规定价格出租的公有住房和廉租住房，暂免征收房产税、营业税。各地政府在国家统一政策指导下，结合当地经济社会发展的实际情况，因地制宜建立城镇最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度以财政预算安排为主、多渠道筹措廉租住房资金，实行以住房租赁补贴为主，实物配租、租金核减为辅的多种保障方式。对住房面积和家庭收入在当地政府规定标准之下的家庭，当地政府按申请、登记、轮候程序给予安排，保障其基本要求。
从1998年提出建立廉租住房构想至今，中国廉租住房制度已经走过近十年历程。1999年建设部曾出台《城镇廉租房管理办法》，2004年3月在此基础上多部委共同颁布了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。该办法规定，申请享受廉租住房制度，须具备最低收入家庭和住房困难两个条件。据建设部数据显示，截至2006年底，全国有512个城市建立了廉租住房制度，累计用于廉租住房制度建设资金70.8亿元，累计已有54.7万户低收入家庭，通过廉租住房制度改善了住房条件；其中，2006年到位的资金占33%，2006年解决了12.2万户低保家庭的住房困难，占45.5%。
发展廉租住房须解决的三个问题
从廉租住房的发展和现状来看，当前我国廉租住房制度正处于健全完善过程之中。宏观调控政策将廉租住房制度建设纳入地方政府的目标责任管理的举措，促使地方政府提高了对建立住房保障制度的重视程度，廉租住房制度建设得到了较大的推进。尤其是《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的出台，指明了廉租住房将是今后住房保障的重心。总体而言，目前廉租住房建设尚面临三大问题亟待解决。
首先，建设廉租住房的资金来源渠道不稳定，资金严重缺乏，政府财政预算安排的资金相对不足；其次，一些城市对于廉租住房制度建设重视程度不够，廉租房制度覆盖面小，尤其是中西部地区；第三，廉租住房制度不完善，监管、审批等程序均存在漏洞，符合条件的家庭不能及时得到住房保障。而且，今后发展廉租住房制度的最大困难依然是资金问题。
廉租住房制度：住房保障的重心
2007年8月13日，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（即“24号文”）的出台，提出了把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。由此可见，住房保障已作为公共服务被上升到民生的高度，政府对房地产市场的调控已经转移到住房保障层面上来，而政策对廉租住房这一保障形式的各项规定和政策目标，无不体现出廉租住房已经成为住房保障的重要渠道和方式。
“24号文”对廉租住房制度保障范围的扩大、对保障对象和保障标准的合理界定、对现有制度在保障方式上的健全、多渠道增加廉租住房房源和确保廉租住房保障资金来源等方面，做了具体的政策规定和安排，更深层次上对廉租住房的保障供给提出了实现的目标和途径。但就总体而言，廉租住房仍然存在建设资金、房源和受保障对象资格审批准入三个方面的问题需要解决。
首先，从目前我国廉租住房建设资金的主要来源看，其渠道主要包括财政拨款、住房公积金增值收益、社会保障和社会捐赠等。参考国外的多元化经验，包括政府的资金注入、市场融资、建立基金或债券，可见，我国政策尽管进一步要求将土地出让金净收益中的部分资金用于廉租住房建设，但仍然显得比较单一而有限。调动一切可以利用的资金，采用多元化融资方式和渠道，有望为廉租住房的建设资金来源提供更有效的解决途径。
其次，尽管中央政府高度重视廉租住房制度的体制建设，但地方政府落实情况尚有待改观。目前我国廉租住房数量占房地产市场量尚不足10%，地方政府任重而道远。如不能真正站在民生立场上，支持并放宽用于廉租住房建设的土地，鼓励和推行开发商建设廉租住房的优惠政策，政策实施未必能达到效果预期。因此，只有增加房源，才能满足大量低收入者的住房需求。
第三，加快低收入家庭住房状况调查工作，全面建立保障对象住房档案，并及时出台实时可行的城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核、退出管理的规范性文件。在规范廉租住房申请审批机制的同时，引导低收入群体的住房消费观念，厘正因廉租住房非自有产权而产生心理抗性的错误认知。 双限商品房，即由政府在土地出让的时候限定户型、限定售价的商品房。双限商品房是面对近两年房价的一路攀升居高不下，国家政策调控在调整住房供应结构上继“经济适用房”之后的又一政策调控的产物。双限商品房由限价商品房演进而来，即由原来的只限售价进化到增限户型面积。
国内早在2004年2月，宁波市政府率先推出了限价商品房，实践证明，限价商品房在降低房价涨幅，满足中低收入家庭住房需求方面有着积极的重要的作用。限价商品房也因此在全国范围内被广泛推广，进而以增加对户型面积的限制而成为双限商品房。
从双限商品房的市场现状来看，部分地方政府推行双限商品房的积极性相对更强。双限商品房既带有住房保障色彩，但又具有商品房属性。政府经过对开发成本的测算后，在售价、户型面积、建设标准和销售对象等方面进行限制，将开发商利润控制在合理范围，最终设定土地价格。这从土地源头上控制房价，打破了房地产市场垄断，保障了中低收入者的住房利益。同时，地方政府仍然能够收取一定数额的土地出让金。
双限商品房的出现，有效弥补了住房供应中的断层。在经济适用房和商品房消费群体之间，存在一个既无能力购买商品房又不够条件申请经济适用房的消费断层，而双限商品房能有效地解决这一两难问题，正好弥补了这一市场空白。双限商品房价格相对普通商品房要低，购买条件又比经济适用房相对宽松，成为市场的有益补充。
双限商品房作为对市场的有益补充，其意义是积极的。在实施过程中的许多细节也需要探索和完善，从目前的市场经验来看，把握和解决好四个方面的问题，将有助于政策的推进和执行效果。
其一，要确定双限商品房开发企业的利润范围；其二，合理规划双限商品房的开发规模；其三，引入有效的监督机制，避免滋生腐败；第四，建立有效的流转机制。 住房租赁·梯度消费模式
不置可否，近年房地产市场和居民住房消费心理都存在盲目攀比、贪大求阔、买房就得买新房等消费误区。而这一消费观念是与我国人多地少、人均资源少的国情严重不符的。引导并强化合理消费观念，倡导建设小户型住房、购买二手房和租赁住房等，让房地产市场回归正常的理性供需状态是当务之急。
目前我国二手房市场发展滞后，大量存量住房流通不畅，住房需求过度集中在一级住房（新房）市场的现状普遍存在。相关数据显示：中国二手房市场交易量只占房屋交易总量的20%—30%，亟待建立和形成住房市场的梯度消费模式。
住房消费市场梯度消费模式的形成，将有效平抑房价和促进市场平稳发展。即中等或中等偏低收入家庭通过购买价位较低的存量二手房来解决住房问题；中等或中等偏高收入家庭通过转让旧房，再购买新建的价格性能比较高的中档房、中高档房来改善住房条件。从而形成住房的梯级消费，促进一、二级市场协调发展。
同时，健康的住房市场应该也是买卖和租赁并存的市场，购买与租赁并重的二元消费观念的形成，有利于梯度消费模式的形成。租房应该也是住房消费的一种选择，住房租赁使人们可以依据自己的收入状况，调整住房支出，形成合理的梯级消费模式。这种消费模式、消费行为反映的是真实需求，是有利于市场的健康发展的。
因此，简化已购公房、二手房交易的审批程序与交易审批程序，适度下调交易税费，加大对二手房按揭的信贷支持力度，积极引导开发企业变单一销售方式为租售并举的营销方式。同时发展规范中介服务业，为交易双方建立畅通的渠道等，从二手房交易、房屋租赁市场进行相应的政策鼓励与规范，对促进住房梯度消费模式的形成也将产生良性作用。

『玖』 加快建立多主体供给，多渠道保障，租购并举的住房制度是什么意思

租售同权的房屋管理制度

『拾』 对申请人违规申请，骗取保障性住房的如何处罚

不可以。（若在昭阳区三城办事处有稳定职业3年以上的外来务工人员除外）
昭阳区公共租赁住房管理实施细则

第一章 总则
第一条 为加快发展公共租赁住房，完善我区多层次住房保障体系，多渠道解决城镇中低收入住房困难家庭、单身人士、新就业大中专毕业生和外来务工人员的住房困难问题，根据《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部令第11号）、《云南省公共租赁住房管理暂行办法》以及《昭阳区公共租赁住房管理实施方案》等规定，结合我区实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于我区公共租赁住房申请、审核、租赁、运营和监督管理工作。
第三条 本实施细则所称公共租赁住房，是指政府计划安排并由政府提供资金和税费等政策支持，限定套型建筑面积，按照合理标准组织建设，按优惠租金向符合条件的中低收入住房困难家庭出租或有条件出售的保障性住房。
第四条 区住房和城乡建设管理局（以下简称区住建局）为公共租赁住房管理工作的行政主管部门，具体工作由昭阳区住房保障局、昭阳区住房保障运营中心组织实施和管理。
第五条 昭阳区工业园区管委会、三城办事处、各乡（镇）政府、云南建工集团公司、区发改局、公安、监察局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土分局、税务局、审计、住房公积金中心、工商以及各政企共建的企业单位等相关部门应各司其职，协同做好公共租赁住房申请对象的审核、租售等工作。
第二章 准入管理
第六条 审核对象
（一）以家庭为单位申请的：
1.申请人已婚的，其配偶、未婚子女为共同申请人，审核对象为申请人及共同申请人；
2.申请人成年未婚的，父母为共同申请人，审核对象为申请人及共同申请人；
3.申请人成年未婚而年满35周岁以上的，可按家庭进行申请，审核对象为申请人本人。
（二）以单身人士申请的，审核对象为申请人本人 。
第七条 申请条件
（一）公共租赁住房保障对象原则上为人均住房建筑面积低于13平方米；按现行“个人所得税工资、薪金所得减除费用标准”3500元计算，人均月收入不高于2975元，计算式为：3500×85%=2975元；
（二）申请人应当年满18周岁，且具备完全民事行为能力，有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力的下列群体：
1.户籍在昭阳区三城办事处的中等偏下收入或者低收入住房困难家庭、单身人士、新就业职工，包含国家在职在编人员、自主创业人员、务工人员；
2.在昭阳区三城办事处有稳定职业1年以上的云南籍农业转移人口或外来务工人员，包含取得工商营业许可并依法经营和纳税1年以上的自主创业人员，以及与用人单位签订劳动合同1年以上的务工人员；
3.在昭阳区三城办事处有稳定职业3年以上的非云南籍外来务工人员，只包含与用人单位签订劳动合同3年以上的务工人员；
4.在昭通市和昭阳区行政、事业单位工作的中等偏下收入或者低收入住房困难的国家在职在编人员，不受户籍、参加工作时间的限制，包含在昭阳区各乡镇工作的国家在职在编人员。
第八条 应提交的材料
（一）户籍在昭阳区三城办事处申请的，提供申请人及共同申请人身份证、户口簿原件和复印件。
（二）云南籍农业转移人口或外来务工人员以及非云南籍的外来务工人员，提供身份证、户籍所在地的公安户籍部门出具的户籍证明原件和复印件。
（三）属有稳定工作和收入的：
1.应提供从业人员工作收入证明及用工合同；
2.申请人和共同申请人属企业职工的，应提供所在单位的企业法人资格证、机构代码证、营业执照复印件；
3.属昭通市和昭阳区行政、事业单位在职在编的人员提供单位工作证明；
4.自主创业人员应提供经营、生产、纳税等原件、复印件。
（四）拥有机动车辆的应提供购车发票原件和复印件（包含共同申请人）。
（五）拥有私人房产应提相关证明文件的原件和复印件（包含共同申请人）。
（六）户籍所在地民政部门出具的婚姻关系证明（已婚或离婚的，提供结婚证或离婚证原件和复印件；男未满22周岁，女未满20周岁不提供未婚证明）。
（七）昭阳区户籍以外的外来务工人员或农业转移人员，提供居住证原件和复印件（以家庭申请的人员，属昭通市和昭阳区行政、事业单位在职在编的人员，所在单位提供申请人和共同申请人在一起居住的证明方可，其它人员必须提供申请人和共同申请人居住证原件和复印件）。
（八）其他需要提供的材料：
1.省部级以上劳模、英模，提供劳模、英模证书原件和复印件；
2.荣立二等功以上的复转军人提供立功受奖证书原件和复印件。
第九条 具有下列情形之一的，不得申请公共租赁住房：
（一）昭阳区户籍的申请人或共同申请人，在昭阳区三城办事处内拥有私有住房且人均住房建筑面积超过13平方米的或拥有商铺，经相关部门评估后，人均商铺财产高于10万元的（商铺评估由申请人找有资质的部门进行评估，若不能提供评估证明材料的，取消其保障资格）；
（二）非昭阳区户籍的外来务工人员或农业转移人口，在昭阳区三城办事处内购买有住宅且人均住房建筑面积超过13平方米的或拥有商铺，经相关部门评估后，人均商铺财产高于10万元的（商铺评估由申请人找有资质的部门进行评估，若不能提供评估证明材料的，取消其保障资格）；
（三）已享受福利分房、保障性住房的家庭或单身人士；
（四）申请人和共同申请人拥有机动车辆累计价值超过10万以上的；
（五）申请人和共同申请人家庭人均养老保险月缴存基数高于按社平工资100%标准缴纳的；
缴费计算公式为：当年缴费金额=上年度社平工资×20%×12×缴存档次（100%或60%或40%）
（六）申请人或共同申请人在地税部门缴纳有个体工商户生产经营所得附征个人所得税的（经营所得超过2万元以上的，地税部门才开始征收个人所得税）；
（七）申请人或共同申请人工商注册资金大于5万元以上的（不含5万元，不累计相加）；
（八）申请人和共同申请人家庭人均公积金缴存基数大于2975元的（单身人士公积金缴存基数大于2975元的）；
（九）离婚年限至当年受理申请之日起算，不满一年的（含一年）。
第三章 配租管理
第十条 申请登记
（一）昭阳区三城办事处户籍以及在三城办事处范围内的农业转移人口或外来务工人员，必须由申请人本人携带身份证原件、户口薄原件及复印件和婚姻情况证明（男未满22周岁，女未满20周岁不提供未婚证明）到户籍或者临时居住地所在社区提出申请；
（二）昭阳区其它乡（镇）在职在编人员申请时，须向申请人所在单位进行申请。
经社区或乡（镇）在职在编人员工作单位的工作人员初步审核，基本符合申请条件后，方可在社区或乡（镇）在职在编人员工作单位领取《昭阳区城镇住房保障申请书》和相关格式证明。
第十一条 收件
（一）社区(乡、镇的相关单位)工作人员对前来提交资料的申请人是否为本人进行核对，非本人的不予收件。
（二）工作人员根据申请人在《昭阳区城镇住房保障申请书》中填写的内容对申请人提交的材料逐一进行核对：
1.申请材料不齐全的，暂不收件，退回申请人提交的全部材料，并向申请人出具《申请昭阳区城镇住房保障一次性补充材料告知书》，告知申请人补齐相关材料后，重新交件；
2.申请材料齐全的，由工作人员将申请人及共同申请人的信息按格式要求准确、无误在《昭阳区城镇住房保障申请书领取登记薄》上进行登记（电子版和纸质版），工作人员按照收件要求留存相应的复印件和材料，复印件需由工作人员注明“此件与原件一致”，并让申请人签字按手印确认。
第十二条 入户调查、邻里访问
社区(乡、镇的相关单位)在收到申请人的申请资料后对申请人进行入户调查和邻里访问。
第十三条 初审
社区(乡、镇的相关单位)工作人员在入户调查、邻里访问完成后，根据入户调查、邻里访问的情况对申请人提交的所有材料进行初审。
第十四条 公示
（一）初审完成后，在三城办事处申请的，在申请人所在社区进行5个工作日公示；
（二）初审完成后，在乡镇申请的，由当地人民政府汇总后进行5个工作日公示。
公示期内有异议的，社区(乡、镇的相关单位)根据举报人投诉的内容进行核实调查，并最终作出初审决定。初审过程中异议成立或初审不合格的，由社区(乡镇的相关单位)书面告知申请人，资料由社区(乡镇的相关单位)封存存档，不须退还申请人，也不再上报。
第十五条 归档、报件
社区(乡、镇的相关单位)将准确、无误的《昭阳区城镇住房保障申请书领取登记薄》（电子版和纸质版）、所有申请人资料归档案袋后，一并报送街道办事处或者乡、镇人民政府。
第十六条 复审
（一）昭阳区其他乡（镇）在职在编人员申请的，由申请人所在乡（镇）的人民政府进行复审。
（二）办事处或乡（镇）人民政府收到社区(乡镇的相关单位)申报资料后，进入复审程序，完善复审相关手续，复审结束后，将申请人资料和准确、无误的EXCEL电子数据移交区保障性住房管理中心，在复审过程中，经审核不符合条件的，由办事处或乡（镇）人民政府书面告知申请人，资料由其封存存档，不再上报资料。
第十七条 联合审核
区住房保障部门收到资料后，将街道办事处或者乡、镇人民政府核对无误后的《昭阳区城镇住房保障申请书领取登记薄》（电子版）数据，分别交公安户籍、税务局、人力资源和社会保障局、公安车管所、工商局、房管局和住房公积金监管机构等部门进行联合审核并提出审核意见，各部门将比对后的电子数据资料和经办人签字加盖公章的审核意见资料(纸质版)移交区保障性住房管理中心。
第十八条 联合审核各部门须审核的内容
公安户籍：核查申请人和共同申请人户籍情况（三城办事处籍人员、非三城办事处籍属云南籍人员、非云南籍人员）。
房管部门：核查申请人及共同申请人是否拥有个人房产（住房和商铺）。
车管部门：核查申请人及共同申请人是否拥有机动车辆（摩托车除外）。
社保部门：核查申请人及共同申请人养老保险月缴费情况。
工商部门：主要审核申请人及共同申请人是否在工商注册成立公司及营业执照。
地税部门主要审核申请人及共同申请人是否缴纳个体工商户生产经营所得附征个人所得税的。
公积金部门主要审核申请人及共同申请人缴纳公积金。第十九条 终审及公示
（一）区保障性住房管理中心收到各部门的联合审核资料后，由各办事处或乡（镇）人民政府配合住房保障部门按不低于5%的比例进行入户调查，区保障性住房管理中心在入户调查过程中，发现申请人恶意隐瞒相关资料或信息的，将此申请人纳入不诚信档案，五年内不得申请保障性住房；若各级工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，直接上报纪检监察部门严肃处理。
（二）各部门不得拒绝符合条件的申请人申请保障性住房，若有举报，昭阳区保障性住房分配管理领导组责成各部门调查、核实处理。
（三）区保障性住房管理中心根据各部门的联合审核资料，对其是否符合住房保障条件作最终审核，提出终审意见。
1.经最终审核不符合入住公共租赁住房条件的，住房保障部门均应书面告知申请人所在的办事处或乡（镇）人民政府，由其再书面告知申请人，且申请人的申请材料不予退还，申请资料由住房保障部门封存保管。
2.经终审符合住房保障条件的，在区住建局门户网站公示5日。公示期间，如有举报申请人所申报情况不实的，区保障性住房管理中心应组织相关部门对举报内容进行核实。经公示无异议、对举报内容进行核实不成立的予以核准，纳入住房保障轮候库，并发放符合保障条件的保障通知单；异议成立的应书面告知办事处或乡（镇）人民政府，由其告知申请人并说明理由。
（四）由社区、办事处、乡（镇）人民政府提供的EXCEL电子数据必须准确、无误，由此造成后期审核失误，谁失误，谁负责。联合审核各部门必须按区保障性住房管理中心提供的数据和格式审核、返回数据，不可改变数据格式；在返回数据中联合审核部门均应按审核内容给出准确的数据，不再进行备注。
第二十条 摇号配租
公共租赁住房房源数量很多，申请公共租赁住房的人数也很多，若按廉租住房的抽签方式进行分配，则很难完成公共租赁住房的分配工作，因此公共租赁住房的分配采用电脑软件摇号的方式进行。
（一）摇号事项
对取得保障性住房保障对象的，进入保障性住房保障轮候库，由区保障性住房管理中心组织进行公开摇号。摇号前5天向社会公告以下事项：
1.公布摇号的时间和地点;
2.保障性住房房源的套数、户型、面积、位置等情况。
（二）摇号方法
在昭通电视2台采用现场直播并由公证处现场公证，同时邀请区纪委监察、公安户籍部门、地税局、人力资源和社会保障、工商局、交警一大队车管所、房管局、住房公积金监管机构、新闻媒体、各街道办事处分管领导、各乡镇人民政府分管领导和随机选出的符合保障条件的申请人代表参与全程监督的方式进行电脑摇号分配公共租赁住房（摇号程序详见《昭阳区公共租赁住房摇号分配方案》）。
（三）摇号注意事项
1.抽签人必须遵守公共秩序，会场内必须保持肃静，不得高声喧哗、寻衅滋事、扰乱会场，对阻碍正常的抽签活动、有违法行为、扰乱现场秩序或拒绝接受抽签结果的，取消其抽签资格；对扰乱现场秩序的，由公安人员依法强制带离现场，若因被强制带离造成本人不能参与抽签的，视为自动放弃本次抽签资格。
2.摇号过程中，出现停电等不可抗力因素或电脑故障，已产生的摇号结果有效，待故障排除或启用备用电脑后，摇号继续进行。
3.摇号配租结果一经产生，申请人不得任意调换房源，一经发现取消调换房源双方的入住资格。
4.摇号配租结果经公示无异议后或经公示有异议但经核实不成立的，申请人必须持《保障性住房摇号分配确认单》、身份证在10个工作日内到区保障性住房管理中心签订《昭阳区保障性住房租赁合同》，办理相关手续，逾期视为自动放弃入住资格。
5.申请家庭有下列情形之一的，作自动放弃处理，取消其住房保障资格：
①摇号结果现场公布后，拒绝领取《保障性住房摇号配租确认单》的；
②摇号定房后主动放弃，或在规定时间内未办理入住手续的。
第二十一条 轮候
通过公开摇号，对本次摇号未能获得配租的申请人，吸纳进轮候库，进入下一批摇号配租；两次未摇到号的申请人，第三次可直接配租；若两次未摇到号的申请人较多、房屋不够直接配租时，区保障性住房管理中心可以采取按照申请人员困难程度、申请顺序等方式进行合理配租，在轮候期间的申请家庭或个人必须进行动态监测。
第二十二条 监督管理
按照“公开、公平、公正”的原则，公共租赁住房分配接受“社会监督、舆论监督、行政监督、法律监督”。
（一）社区工作人员不按相关规定接受申请，申请人可向区级保障性住房管理部门举报，受理部门严格调查，并在规定时间内回复申请人。
（二）公共租赁住房分配在审核、公开摇号等主要环节由区住建局牵头，邀请区纪检监察、审计、公证处、新闻媒体和联审部门进行监督。
（三）对骗取住房保障以及违规使用、转让保障性住房或拒不服从退出管理的，驳回其申请或责令其退还、退出，并将违规情况计入诚信档案，5年内不再受理其住房保障申请。
（四）对初审、复审和审核以及相关管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究其行政责任;情节严重涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。
（五）区住建局住房保障部门要认真履行职责，发现违规行为及时纠正。
（六）监察机关应当监督各职能部门充分履行监管职责，对因失职渎职造成公共租赁住房在分配、管理中出现严重问题、产生不良影响的，要严肃追究相关单位领导及责任人的责任;触犯刑法的，移送司法机关追究刑事责任。
（七）区住建局住房保障部门要畅通公共租赁住房投诉渠道，建立投诉、处理工作制度，对投诉的问题要及时调查处理，并向投诉人反馈结果，相关材料要建档备查。
第二十二条 政企共建、企业自建分配公共租赁住房的，按此实施细则执行。