农村安全住房建设管理

『壹』 如何加强农村宅基地管理

、依法依规，严格执行政策
1、严格执行“一户一宅”政策。农村村民一户只能拥有一处宅基地，凡原宅基地未利用或将原住房出卖、出租、赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。严禁城镇居民在农村购买宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅办理相关手续。
2、严格宅基地申请条件。凡属集体经济组织且在本集体经济组织内承担相应义务并从事生产经营活动的农村村民，符合下列情形之一的，方可申请住宅建设用地：
（1）因无住房或现有住房面积明显低于规定标准，需要新建住房或扩大住房面积的;
（2）因国家、集体建设需要原宅基地被征收或被占用的;
（3）因发生或防御自然灾害以及实施村镇规划、土地整理需要迁建的;
（4）原房屋属旧房、危房或被灾毁需申请原地改建、重建的；
（5）多子女家庭，有子女已达婚龄，确需分居立户的；
（6）经批准，户口由外地迁入本集体经济组织，经集体经济组织分配承包田，同时承担村民义务，且在原籍没有宅基地的。
3、严格宅基地面积标准。每户的总用地面积标准为：使用耕地的，面积不超过130平方米；占用原宅基地、空闲地、荒山荒坡的，面积不超过210平方米；占用其他土地的，面积不超过180平方米。
4、严格耕地保护。宅基地选址应优先选择原址重建，要充分利用荒地和空闲地，尽量不占或少占耕地，禁止占用基本农田。村内有空闲地、原宅基地未利用的，不得占用耕地。对违反土地利用总体规划，非法占用耕地建房的，依法予以拆除。
二、科学规划，合理确定用地布局
1、强化规划的管控和引导作用。宅基地选址必须符合乡镇土地利用总体规划和乡村建设规划。各乡镇要划定符合村民建房的区域，积极引导村民在符合规划的区域内选择宅基地建房。
2、注重防范地质灾害。新选址宅基地，要认真做好地质灾害危险性评估分析，指导村民在无地质灾害区选址建房。对处于地质灾害易发区的已有村民房屋，要动员其迁离易发区域，另行选址建房。
3、倡导彰显特色建房。各乡镇、街道办事处要结合当地历史文化特点和村民生产生活实际需求，组织设计单位设计出村民乐于接受且展现当地人文特色的建筑样式供村民选择，促进美丽乡村建设。
三、切实规范，有序开展农村集中成片建房工作
1、实行计划管理。各乡镇、街道办事处每年只能申报1-2个集中成片建房点，每个建房点面积控制在5-10亩内，实施集中成片建房的村不再受理单独占用耕地建房审批。
2、科学合理选址。成片建房选址必须符合土地利用总体规划及乡村建设规划，不占或尽量少占耕地，原则上不得占用水田、选址于公路沿线。城区规划范围内的集中成片建房由市人民政府组织发改、规划、国土资源、住建等相关部门共同选址，实行联合会审确定，可以采取多层“6+1”模式组织实施。规划区范围外按照统一供地自建的方式组织实施。
3、严格入户条件。农村集中成片建房的申请对象必须符合宅基地申请条件。入户名单由村委会审查申报、国土资源所审核、乡镇人民政府、街道办事处审定，报市国土资源局备案。严禁私自买卖集中成片建房点宅基地和房屋。
4、公开办事程序。农村集中成片建房应充分尊重农民意愿，保障农民权益。实施集中成片建房的村要召开村民代表大会，并将拟成片建房点位置、入户条件、建（购）房户名单、土地调配价格、供地（房）价格、工程招标、竣工验收、资金使用等情况进行公示，自觉接受群众监督。
5、明晰部门职责。农村集中成片建房工作由市人民政府统一组织管理。各乡镇人民政府、街道办事处是农村集中成片建房工作的实施主体，负责本辖区集中成片建房的组织实施、监管和资金管理；村委会负责集中成片建房点申报、入户名单初审、工程实施和供地（房）的认购等具体工作；规划部门对规划审批手续和违反规划情况进行管理；国土资源部门对成片建房点的用地预审、报批、土地调配和违法占地情况进行管理；发改部门对成片建房点的立项和工程招投标进行管理；物价部门根据建房实际造价确定成片建房宅基地或房屋的成本价格；财政部门负责工程预算的评审；住建部门负责工程项目的审批和质量安全的监管；审计部门负责对工程竣工进行基建审计。
四、优化服务，提高审批效能
1、明确审批权限。对城市规划区范围以外符合用地条件的农村村民建房用地，占用原宅基地、空坪隙地、裸地等非农用地的，由市人民政府委托乡镇人民政府审批，具体由乡镇国土资源所承办，直接发放用地批准文书，按月报市国土资源局备案和资料归档，市国土资源局对各乡镇的用地审批情况进行监督管理，并按季抽查；对城市规划区范围以外占用农用地建房的及城市规划区范围内和县道以上公路沿线符合用地条件的农村村民申请建房的，均须报市人民政府批准。
2、优化审批服务。国土资源、住建、规划、交通、林业、公路等部门要切实简化审批资料和程序，整合审批环节和流程，提高村民建房用地审批效率，做到便民利民，方便快捷。各部门自受理之日起10个工作日内完成现场勘查，对符合宅基地审批条件，市人民政府负责审批的，20个工作日内办结，委托乡镇人民政府审批的，10个工作日内办结。
3、推进建设用地增减挂钩。各乡镇要根据下达的年度计划指标，按照建设用地增减挂钩方式，组织各村进行“空心村”治理、原宅基地及其他废弃建设用地复垦，周转出的指标在本村范围内统筹用于村民单宗建房和集中成片建房。不能利用原宅基地或其他废弃建设用地落实复垦耕地的，不得占用耕地建房。以建设用地增减挂钩方式审批的宅基地，不办理农用地转用，由市人民政府审批。
各乡镇依据土地利用总体规划和年度计划，以乡镇为单位设置建设用地增减挂钩实施方案，报市国土资源局审批后，由各乡镇组织各村按农村土地整治要求实施。拆旧区项目竣工后，由乡镇组织国土资源所、农业站进行验收，市国土资源局进行确认。增减挂钩项目所需工作经费从耕地开垦费中列支。
4、落实耕地占补平衡。农民建房需占用耕地的，必须做到先补后占，占补平衡。各乡镇可以通过建设用地增减挂钩复垦耕地，也可农民自行复垦或开发零星分散耕地。补充的耕地由乡镇组织国土资源所、农业站进行验收，市国土资源局进行确认。
5、严格规范收费行为。农村村民依法按程序申请建住宅，且符合建房条件的，占用原宅基地、空闲地、荒山荒坡的，免费办理用地手续。对占用耕地建房按建设用地增减挂钩方式补充耕地并验收确认的，免费办理用地手续。集中成片建房供地（房）价格按物价部门核定的实际成本确定，由村委会筹集，村帐乡代理办开具《湖南省村级集体经济组织收款收据》。
五、落实责任，严格监管执法
1、落实执法监察责任。农村宅基地查违、控违工作由乡镇人民政府、街道办事处负责。村级负责对本村辖区内的违法用地动态巡查工作，应自违法用地行为发生之日起2日内上报乡镇、街道办事处和国土资源所。国土资源所负责动态巡查，及时发现，调查取证、及时下达《停止国土资源违法行为通知书》等相关法律文书。各乡镇、街道办事处对本辖区内发生的违法用地行为，应自违法用地行为发生之日起5日内组织国土资源所等有关部门进行有效制止，防止违法用地行为事态发展。
2、加强联合执法力度。各乡镇、街道办事处要及时对非法占用耕地建房和影响较大的非法建设的行为，组织本级国土资源、公安、住建、规划、林业等有关部门进行制止，要求当事人拆除违法建筑，恢复土地原状。对案情重大、执法难度大的土地违法案件，由乡镇人民政府、街道办事处和市国土资源局会商后上报市人民政府，由市人民政府依法组织联合执法行动。
3、严格实施违纪违法行为责任追究。切实落实农村宅基地管理和耕地保护制度，严格实施土地管理和耕地保护过错责任追究。在耕地保护和土地管理、开发、利用及资金使用过程中的玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，依照有关规定实施责任追究。对非本村村民以本村村民名义变相购买集中成片建房点宅基地或房屋的非法买卖行为，依法没收其非法购买的土地及地上建筑物，并对买卖双方处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对未经批准擅自调配集中成片建房点土地动工建设、变相进行房地产开发的，按违法占地予以查处。国家工作人员参与、纵容、指使非法占地、非法买卖集体土地和购买集中成片建房点房屋的，严格追究责任并进行纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

『贰』 如何加强新农村居住小区的建设与管理

2006年，后蒲棒村被确定为天津市首批新农村试点单位。截止到2009年底包括后蒲棒、前蒲棒、大黄堡三个村的新农村建设已全部完工，村民已经入住。新农村建设以小区整治为切入点和主要内容之一，在新农村建设中取得了喜人的成果。村庄“示范整治”使新农村居住小区的生产与生活设施得到改善和提升，生活环境更加优美。通过新农村小区整治工程，新农村小区建立了保洁队伍，形成了集中处理垃圾的运行机制。从根本上保证了农村日常环境卫生和垃圾处理的机制，从运作机制上保证了农村环境彻底告别“脏乱差”的历史；使新农村小区得到美化、亮化，小区绿化面积快速增加；村内路灯安装；开展生活污水治理，完成了污染治理工程；整治了河道；村庄整治工程使新农村小区的道路交通水平也迅速提升。与发展现代农业、建设和谐新农村的新形势相比，与现阶段社区居民需要的社会化建设与管理是全方位、多层次的新要求相比，大黄堡乡农村社区社会化建设与管理还有诸多不相适应的地方，仍然存在一定的现实反差。通过一段时间的调查，小区在新农村建设中，村庄建设与管理中需要改进的几大问题有：农村居民饮水安全是当前最突出的问题；排水、下水道和污水处理系统是农村社区型基础设施的软肋，也是埋藏在农村居住环境中的最大的环境隐患问题；道路交通建设和管理不符合道路交通安全、畅通的国家标准，道路交通建设与村镇建设的不协调导致农村交通安全问题；我就个人工作中发现的问题，谈谈自己浅薄的认识：1、资金与规划的问题。资金和规划是新农村建设中两个不可或缺的基础，要摆正它们之间的关系。新农村建设的基础不仅仅是资金，还必须首先进行实地调查，制定一个合法、合理和贯彻可持续发展原则的规划。在小区规划的指导下，才能统筹来自各政府部门的公共资金，才能保证有限的资金毫无浪费地分批分期地用在最需要的地方，才能解决当前农村公共服务设施严重短缺的问题，才能消除那些涉及村民安全的各类隐患，才能保护农村居民点的生态环境和人文环境。2、规划与规划管理的问题。规划，对于城市的人来说也许已经是耳熟能详了，可是“规划”二字与传统的“农村”概念的结合还是近年来建设新农村后的联系。可是村庄规划，特别是大黄堡新村作为联系城市和农村的桥梁和纽带，在城市化与社会主义新农村建设进程中担负着双重的职责，此类乡镇的规划就显得格外的重要。我认为新农村建设要始终坚持“规划先行”，做到坚持因地制宜、统筹发展、科学发展，要严格按规划稳步实施。3、小区整治问题。小区整治工作是新农村建设中的一项重要内容，但并非是唯一的工作重点。小区整治是加强基本建设的需要，是社区“从里到外，从上到下”有规划，有计划实施的系统工程，应该常抓不懈。偶尔发动群众整治一下“社区面貌”是必要的，但不是达到“环境优美”手段和目的。倘若我们把注意力和切入点集中放在“社区面貌”，那就会使新农村建设失去了“重心”，扭曲了发展方向，发展才是硬道理。4、发展与环境的问题。发展与保护环境、保护资源这一对矛盾在新农村建设中也不可避免地存在着。但是解决这一矛盾的最好办法就是合理规划，统筹发展，所以，我认为发展与环境的必然矛盾只有通过合理规划来平衡和规避。经济学上有这么个理论：粗放型经济和用环境换效益的现象总是向经济较落后的地区蔓延。所以，农村相对于城市来说，用资源交换效益的现象就尤为突出。综上所述，我觉得落实新农村小区的管理，应当着力做好以下几个方面的工作：一要加强村民法规宣传教育。我们必须加大搞好小区的管理宣传力度。当然，要扎实地搞好科学可行的社区管理建设。切实打消社区居民心中的疑虑和不安。利用宣传栏、宣传车、社区俱乐部、民兵之家进行学习，使广大居民学会和运用规划法律法规保护自己的合法权益。二要坚持以人为本，构建和谐环境。随着人民群众生活水平的不断提高和全面建设小康社会的推进，社区居民自身也迫切要求改善社区生活环境和村容村貌。新农村建设和管理的各个环节，要充分考虑广大居民生产生活方面最基本的要求，，并充分结合本乡镇、本社区的实际情况，在小区整治的诸多问题中进行社区管理建设还应充分听取社区居民意见，不能搞一个标准，从一家一户到整个社区，突出小区特色，体现传统、和谐之美。 三要以改革创新、强基固本为核心，不断提高新农村社区党组织社会化服务水平。以农民专业合作社党建工作为抓手，强化措施，加强引导，稳步推进，不断提高新农村社区党组织社会化服务水平。一是建立组织，延伸党的触角。充分发挥新农村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是强化教育，提高能力素质。大力实施“党员素质”工程，围绕产业发展需要，采取远程教育站点培训、聘请专家授课指导、社员能人现场指导、示范基地实践等方式对新农村党员进行教育培训，让新农村党员通过不同形式的学习，树立带头攻克技术难关、带头开拓市场的先锋意识，提高带头致富的本领。

『叁』 农村房屋建设需要注意哪些要素

(一)施工前的准备工作
1、选择施工队伍
工程施工前应对当地的建筑队伍进行考察，选择有技术、有施工机械、有施工经验整体素质好的专业施工队伍，最好是有资质的建筑公司。
2、选择设计图纸和专用通用图集(2006年编：安徽省社会主义新农村住房图集)，施工图纸是建设工程的重要依据，直接决定工程结构安全及使用功能是否合理，并且施工中的监督、验收以及争议的处理都要依据图纸，因此，施工前进行图纸设计或选择专用施工图集，对于选用图集的，其基础应请专业人员进行复核，以确保结构安全。
3、选址
建房前，应对周边地质环境进行考察。应尽量避免在水沟、池塘和有粪坑、墓穴的地方选址建房。以防止地基产生不均匀下沉，造成房屋开裂，甚至倒塌。
4、签订合同
在选择好施工队伍后，双方应签订正式合同，将相关事宜(特别是工程选址、工期、材料的与质量要求，工程质量、安全责任、保修期限、争议处理、工程造价结算等)在合同中约定。
(二)施工过程中的重要控制点
1、地基基础
(1)地基必须挖至老土层，土质应均匀一致，并且进入老土层深度不应小于20cm。
(2)基础埋深(从建成后室外地坪最低处算)不应小于当地冻土层厚度，且不小于50cm，必要时，应有设计。基槽(坑)回填土应分层夯实。
(3)基础控至持力层后，应用钢筋(粗)探测地基下是否有空洞、软弱层，若有，应清除并挖至老土。
(4)基础持力层符合要求后，应立即施工基础，避免雨水浸泡和曝晒，如发生浸泡，要在基础施工前清除浸泡、变软的地基土;基础施工完毕后，应立即进行回填避免受水浸泡，扰动地基。
2、毛石基础
(1)毛石基础砌筑：毛石基础应分层坐浆砌筑，(第一层毛石与土之间也立如此)，并将大面向下，上下应相互错开，若基础成阶梯形，应先从最低处砌起;
(2)毛石之间应留空隙，用砌筑砂浆搞实，不应采用干铺一层毛石，再铺一层砂浆，然后用水冲灌缝的施工方法，以免水泥被水冲流失。
(3)毛石砌体、应采用石质较好的石头，不能使用风化石。
3、砖砌体工程
(1)选用的砖强度必须满足要求，尽量把送到检测部门检验合格后方可使用。
(2)承重墙应为240毫米实心砖墙(一砖墙)，空斗墙不得作为承重墙体。
(3)为保证砌体质量，严禁干砖上墙，应采用统一的组砌方法，砖砌体水平灰缝饱满度不应小于80%(即砖与砂浆的接触面);砌体竖缝灰浆必须饱满，灰缝厚度控制在8-12mm。
(4)在砖砌体转角处或交叉处，砌体应同时施工，不能同时施工(砌筑)时，应留置斜槎(踏步槎)，严禁将该处分成两次分别施工(此处如设构造柱例外)，使纵横墙之间无可靠连接，以至造成墙体开裂，甚至倒塌。
(5)在构造柱或未设构造柱的墙体转角处或交叉处，沿墙高度每500毫米设置墙体(不少于2Ф6钢筋)拉结筋，拉结筋长度应深入两边墙体不小于1米。
(6)严禁在砌筑完毕的承重砖砌体上开水平槽， 或墙身上随意打洞。
(7)砌体砂浆应按规定配比施工，采用机械搅拌，使用过程中不能随意加水，必须在一定时间内使用完(砂浆初凝失去流动性前)，不超过2个小时，严禁渣子灰代替石灰膏，严禁石粉代替砂子。
(8)门窗过梁厚度必须满足要求，过梁在两边墙体的搁置 长度不少于250毫米，且过梁底部应坐浆，如采用钢筋砖过梁，底部配筋直径应为Ф6-Ф8mm，两端伸入墙内不小于240毫米，两端钢筋必须弯钩，钢筋不少于3根，水泥砂浆强度等级不小于M5。
(9)两端与其它砌体不连接的单片墙，(如两端设有构造柱，但构造柱尚未浇注)，砌筑高度不应超过一步脚手架;如必须超过时，应采取临时稳定措施，以免在外力影响下(如大风等)造成砌体倒塌。
(10)用于施工通行的临时洞口宽度不宜大于900毫米 ,高度不宜大于1.8米，并在此处设置过梁，洞口补砌时，应与两边砌筑咬槎。
(11)外墙脚手眼堵塞要密实，以免造成外墙渗水。
4、混凝土工程
(1)水泥：过期(超3个月)、结块的水泥不能使用，购买水泥时，应向销售商索取水泥合格证。
(2)混凝土应按规定配比施工。采用机械搅拌，使用时不能随加水，主要受力构件的砼强度等级不得小于C20(梁、板、柱等)。
(3)拌制砼骨料(石子、砂)目测不能有泥团和泥粉存在，级配要合理(既粒径大小)，水必须采用无污染的干净水。
(4)砼浇筑时，应采用机械振捣，确保砼密实，最好一次性浇筑完毕，要留置施工缝时，应在板或次梁、楼梯的1/3处，圈梁除交接的任意位置，悬臂梁、板(如牛腿梁、雨蓬、阳台等)不能留施工缝，必须一次浇筑完;施工缝应留垂直缝，缝处应安模板，不能让砼随意流淌。
(5)砼养护，常温下，应对砼覆盖并浇水养护、保持湿润，养护时间，自拌砼不得少于7天，商品砼不少于14天。
(6)穿板的管道或预留洞口应事先留置，留置位置应准确，现浇板上不能随意开洞、开槽。
(7)砼浇筑完毕后2-3天，其上面不能堆载，以后的临时堆载不能过大或振动，材料不能集中堆放，避免破坏砼结构。
(8)阳台、厨房、卫生间、屋面应采用现浇砼结构。
5、支撑系统及模板
(1)模板支撑系统的强度、刚度、稳定性应满足要求，特别是底层的支撑应支设在坚硬的物体上，不能直接支设在软土上，竖向支撑应尽量垂直于地面，竖向支撑之间应相互拉接，以防失稳，造成整体坍塌。
(2)模板拼缝应严密，以免水泥浆流失，造砼孔洞，麻面等，降低承载能力。
(3)承重结构(梁、板底部模板)不能随意拆除，必须使砼达到一定强度(设计强度70-80%，悬挑构件强度100%)时方可拆模(夏天一般在21天，冬天一般在日平均气温累计达到600度)，以防砼结构受到破坏。
(4)支撑模板时，应对模板的标高及轴线进行复测(应满足层高、开间的尺寸)。
6、钢筋工程
(1)应选择正规生产厂家(大厂)生产的，具备出厂合格证，最好使用前将钢筋送检测机构进行检测，外观检查表面不得有裂纹、疤节，螺纹钢筋纵助螺纹应均匀一致，圆钢断面应成园型。钢筋表面应成青黑色，在加工、搬运中如出现断裂，其质量可能不合格，应送检测机构进行检测。
(2)雨蓬、阳台、等悬臂结构(即挑出外墙部分的板、梁应严格控制上部钢筋的位置，不能使钢筋位置放错)。
(3)悬臂梁在墙体部分的尾梁长度应满足抗倾覆要求，应有专业人员进行复核。
(4)阳台、走廊栏板配单层钢筋时，竖向钢筑应设在内侧，施工时应避免钢筋位置错误，防止栏板倾覆。
(5)砖混结构圈梁必须沿墙贯通，不能间断，构造柱应与圈梁连成一体，增强房屋的抗震性能。
(6) 筋弯钩应为135度，弯钩平直，长度不小于箍筋直径的10倍，钢筋接头应相互错开，梁板钢筋位置应符合要求。
7、预制楼板安装
(1)预制楼板必须使用有资质的预制厂的产品，预制楼板的钢筋数量(楼板钢筋必须为预应力钢筋，直径为5毫米)规格和砼强度(不低于C30)符合规范要求，同时要对预制楼板外观检查，不能有裂纹，不能有蜂窝孔洞(砼松散)、钢筋位置必须正确，还要生产厂家提供预制楼板的出厂合格证及楼板承载力检测报告。
(2)预制楼板上不能随意开洞、开槽。
(3)预制楼板搁置长度在砼构件上(如圈梁)长度不小于80毫米。在墙体(砖墙上)不少于100毫米;安装就位时两块楼板之间应留20-40毫米间隙;安装就位时板两端下口应座浆，搁置在墙体两端的楼板孔应用砼堵实;
(4)安装好的楼板之间的缝隙处理：先清理板缝内的杂质，用细石砼分两层灌捣密实，楼板之间较大的缝隙应采取现浇砼填实，在常温下养护不少于48小时，不能用砖来填补。
8、水电、门窗、屋面、装饰等内容较多由时间关系，在这里就不讲了。
9、一般基本规定(关系使用安全)
(1)阳台拦板高度不小于1.05米，上人屋面女儿墙或栏杆(垂直杆件间的净距不应大于0.11米，且不易攀爬)高度不小于1.05米，外窗台高度和楼梯扶手高度不小于0.9米，否则应采取安全防护措施。
(2)楼梯平台上部及下部过道处的净高不应小于2米，梯段的净高不宜小于2.2米，套内楼梯的踏步宽度不应小0.22米，高度不应大于0.2米。
(3)每个梯段的踏步一般不应超过18级，也不应少于3级。
(4)厨房、卫生间应低于其它房间地坪30毫米，阳台、室外与室内地坪应有一定的高差。
(5)施工完成的承重墙体不能随意拆除、开洞、开水平槽等。
10、验收和使用
(1)外观检查：工程竣工交付使用时，应对房屋的质量进行检查，检查墙体、板是否有明显的裂缝，外墙、窗、厨卫间、屋面等是否有渗漏现象，对水、电要做通水通电试验。
(2)检查是否完成合同约定的所有内容，工程质量是否达到约定的要求。

『肆』 农村危房改造由政府哪个部门管

危房改造是政府行为，属于政府的阶段性工作，一般情况下政府会设立临时性的组织机构（政府危房改造工作领导小组或办公室）来组织实施，这类机构设在住建委或新农村建设办公室。

农村危房改造由村级评议、镇级审核、县级批准、市级备案、组织实施。

根据省下达的年度农村危房改造任务和补助资金，结合实际，组织实施。危房改造户具备下列条件的，可开工建设：

1、需要占用耕地的，由主管部门依照国家规定批准用地；使用原有宅基地、村庄空闲地的，由镇政府批准建设；

2、已完成施工图设计（含简易图）或已选定参考样图；

3、已选定施工队伍或建筑工匠；

4、已筹集足够的建设资金。施工队伍或建筑工匠要按照施工图纸、有关技术规范和标准进行施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和构件，不得偷工减料，必须保证工程质量和施工安全。

(4)农村安全住房建设管理扩展阅读：

农村危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危房(D级)或局部危险(C级)的房屋。属整栋危房(D级)的应拆除重建，属局部危险(C级)的应修缮加固。

危房改造应执行“三最两就”原则，即“三最”，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户，解决最基本的住房安全问题；“两就”，采取就地、就近重建翻建的改造方式。

『伍』 为什么要农村住房建设质量安全管理

农村住房建设也是建筑工程，仅仅是规模小一点而已，也有质量安全的迫切需求。
当然也需要质量安全管理。

『陆』 浅析如何做好农村宅基地管理工作

一、依法依规，严格执行政策
1、严格执行“一户一宅”政策。农村村民一户只能拥有一处宅基地，凡原宅基地未利用或将原住房出卖、出租、赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。严禁城镇居民在农村购买宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅办理相关手续。
2、严格宅基地申请条件。凡属集体经济组织且在本集体经济组织内承担相应义务并从事生产经营活动的农村村民，符合下列情形之一的，方可申请住宅建设用地：
（1）因无住房或现有住房面积明显低于规定标准，需要新建住房或扩大住房面积的;
（2）因国家、集体建设需要原宅基地被征收或被占用的;
（3）因发生或防御自然灾害以及实施村镇规划、土地整理需要迁建的;
（4）原房屋属旧房、危房或被灾毁需申请原地改建、重建的；
（5）多子女家庭，有子女已达婚龄，确需分居立户的；
（6）经批准，户口由外地迁入本集体经济组织，经集体经济组织分配承包田，同时承担村民义务，且在原籍没有宅基地的。
3、严格宅基地面积标准。每户的总用地面积标准为：使用耕地的，面积不超过130平方米；占用原宅基地、空闲地、荒山荒坡的，面积不超过210平方米；占用其他土地的，面积不超过180平方米。
4、严格耕地保护。宅基地选址应优先选择原址重建，要充分利用荒地和空闲地，尽量不占或少占耕地，禁止占用基本农田。村内有空闲地、原宅基地未利用的，不得占用耕地。对违反土地利用总体规划，非法占用耕地建房的，依法予以拆除。
二、科学规划，合理确定用地布局
1、强化规划的管控和引导作用。宅基地选址必须符合乡镇土地利用总体规划和乡村建设规划。各乡镇要划定符合村民建房的区域，积极引导村民在符合规划的区域内选择宅基地建房。
2、注重防范地质灾害。新选址宅基地，要认真做好地质灾害危险性评估分析，指导村民在无地质灾害区选址建房。对处于地质灾害易发区的已有村民房屋，要动员其迁离易发区域，另行选址建房。
3、倡导彰显特色建房。各乡镇、街道办事处要结合当地历史文化特点和村民生产生活实际需求，组织设计单位设计出村民乐于接受且展现当地人文特色的建筑样式供村民选择，促进美丽乡村建设。
三、切实规范，有序开展农村集中成片建房工作
1、实行计划管理。各乡镇、街道办事处每年只能申报1-2个集中成片建房点，每个建房点面积控制在5-10亩内，实施集中成片建房的村不再受理单独占用耕地建房审批。
2、科学合理选址。成片建房选址必须符合土地利用总体规划及乡村建设规划，不占或尽量少占耕地，原则上不得占用水田、选址于公路沿线。城区规划范围内的集中成片建房由市人民政府组织发改、规划、国土资源、住建等相关部门共同选址，实行联合会审确定，可以采取多层“6+1”模式组织实施。规划区范围外按照统一供地自建的方式组织实施。
3、严格入户条件。农村集中成片建房的申请对象必须符合宅基地申请条件。入户名单由村委会审查申报、国土资源所审核、乡镇人民政府、街道办事处审定，报市国土资源局备案。严禁私自买卖集中成片建房点宅基地和房屋。
4、公开办事程序。农村集中成片建房应充分尊重农民意愿，保障农民权益。实施集中成片建房的村要召开村民代表大会，并将拟成片建房点位置、入户条件、建（购）房户名单、土地调配价格、供地（房）价格、工程招标、竣工验收、资金使用等情况进行公示，自觉接受群众监督。
5、明晰部门职责。农村集中成片建房工作由市人民政府统一组织管理。各乡镇人民政府、街道办事处是农村集中成片建房工作的实施主体，负责本辖区集中成片建房的组织实施、监管和资金管理；村委会负责集中成片建房点申报、入户名单初审、工程实施和供地（房）的认购等具体工作；规划部门对规划审批手续和违反规划情况进行管理；国土资源部门对成片建房点的用地预审、报批、土地调配和违法占地情况进行管理；发改部门对成片建房点的立项和工程招投标进行管理；物价部门根据建房实际造价确定成片建房宅基地或房屋的成本价格；财政部门负责工程预算的评审；住建部门负责工程项目的审批和质量安全的监管；审计部门负责对工程竣工进行基建审计。
四、优化服务，提高审批效能
1、明确审批权限。对城市规划区范围以外符合用地条件的农村村民建房用地，占用原宅基地、空坪隙地、裸地等非农用地的，由市人民政府委托乡镇人民政府审批，具体由乡镇国土资源所承办，直接发放用地批准文书，按月报市国土资源局备案和资料归档，市国土资源局对各乡镇的用地审批情况进行监督管理，并按季抽查；对城市规划区范围以外占用农用地建房的及城市规划区范围内和县道以上公路沿线符合用地条件的农村村民申请建房的，均须报市人民政府批准。
2、优化审批服务。国土资源、住建、规划、交通、林业、公路等部门要切实简化审批资料和程序，整合审批环节和流程，提高村民建房用地审批效率，做到便民利民，方便快捷。各部门自受理之日起10个工作日内完成现场勘查，对符合宅基地审批条件，市人民政府负责审批的，20个工作日内办结，委托乡镇人民政府审批的，10个工作日内办结。
3、推进建设用地增减挂钩。各乡镇要根据下达的年度计划指标，按照建设用地增减挂钩方式，组织各村进行“空心村”治理、原宅基地及其他废弃建设用地复垦，周转出的指标在本村范围内统筹用于村民单宗建房和集中成片建房。不能利用原宅基地或其他废弃建设用地落实复垦耕地的，不得占用耕地建房。以建设用地增减挂钩方式审批的宅基地，不办理农用地转用，由市人民政府审批。
各乡镇依据土地利用总体规划和年度计划，以乡镇为单位设置建设用地增减挂钩实施方案，报市国土资源局审批后，由各乡镇组织各村按农村土地整治要求实施。拆旧区项目竣工后，由乡镇组织国土资源所、农业站进行验收，市国土资源局进行确认。增减挂钩项目所需工作经费从耕地开垦费中列支。
4、落实耕地占补平衡。农民建房需占用耕地的，必须做到先补后占，占补平衡。各乡镇可以通过建设用地增减挂钩复垦耕地，也可农民自行复垦或开发零星分散耕地。补充的耕地由乡镇组织国土资源所、农业站进行验收，市国土资源局进行确认。
5、严格规范收费行为。农村村民依法按程序申请建住宅，且符合建房条件的，占用原宅基地、空闲地、荒山荒坡的，免费办理用地手续。对占用耕地建房按建设用地增减挂钩方式补充耕地并验收确认的，免费办理用地手续。集中成片建房供地（房）价格按物价部门核定的实际成本确定，由村委会筹集，村帐乡代理办开具《湖南省村级集体经济组织收款收据》。
五、落实责任，严格监管执法
1、落实执法监察责任。农村宅基地查违、控违工作由乡镇人民政府、街道办事处负责。村级负责对本村辖区内的违法用地动态巡查工作，应自违法用地行为发生之日起2日内上报乡镇、街道办事处和国土资源所。国土资源所负责动态巡查，及时发现，调查取证、及时下达《停止国土资源违法行为通知书》等相关法律文书。各乡镇、街道办事处对本辖区内发生的违法用地行为，应自违法用地行为发生之日起5日内组织国土资源所等有关部门进行有效制止，防止违法用地行为事态发展。
2、加强联合执法力度。各乡镇、街道办事处要及时对非法占用耕地建房和影响较大的非法建设的行为，组织本级国土资源、公安、住建、规划、林业等有关部门进行制止，要求当事人拆除违法建筑，恢复土地原状。对案情重大、执法难度大的土地违法案件，由乡镇人民政府、街道办事处和市国土资源局会商后上报市人民政府，由市人民政府依法组织联合执法行动。
3、严格实施违纪违法行为责任追究。切实落实农村宅基地管理和耕地保护制度，严格实施土地管理和耕地保护过错责任追究。在耕地保护和土地管理、开发、利用及资金使用过程中的玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，依照有关规定实施责任追究。对非本村村民以本村村民名义变相购买集中成片建房点宅基地或房屋的非法买卖行为，依法没收其非法购买的土地及地上建筑物，并对买卖双方处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对未经批准擅自调配集中成片建房点土地动工建设、变相进行房地产开发的，按违法占地予以查处。国家工作人员参与、纵容、指使非法占地、非法买卖集体土地和购买集中成片建房点房屋的，严格追究责任并进行纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

『柒』 农村住房出现安全问题由哪个部门监管

理论上应该由所在县住房和城乡建设局监管。但在现实生活中往往监管缺位。版
一些地方虽然注意了权对农民自建房屋的质量安全监管，但也仅限于对农民建房的地点、宅基地面积进行规定，对房屋结构是否合理、质量能否保证、安全性如何等，并没有相关管理。而更多的地方，县一级质量安全力量基本没有覆盖到农村。
按照我国《建筑法》规定，农村住房建筑的质量、施工安全监管确实由当地政府的村镇建设部门负责，但实际上这些下设部门难以对承建者的资质进行查验，更谈不上管理。农村自建房在取得规划许可证后，只需经过街道办事处验线核准就可以对土地进行建设，但建设期间的安全却未列入执行范围，而至于质检、安检、工程监理都不可能在施工中出现。由于缺乏有效的手段，农民建房违法搭建、擅自加层等违法现象十分突出。

『捌』 如何建立农村房屋建设的监管体系，保障农村房屋的安全质量

（1）农民整体素质不高，应加强对农民的培训。
最农民的素质不容乐观，文化水平不高，保守，根深蒂固的小农意识、法制观念，缺乏道德素质，诚信意识，缺乏社会责任感，法律文盲，文盲率是非常大的。据不完全统计，在我省农村劳动力中，高中教育水平约为15%，小学教育水平约为30%，系统农业技术教育不足10%。随着城市化和工业化进程的加快，一大批文化素质较高的农民流向城市和非农产业。农村留守农民素质呈反向发展，呈现出老龄化趋势。与此同时，大量农村劳动力转移出去，由于城市生活知识和就业技能的缺乏以及就业的不稳定性，回流现象更为普遍。新农村建设的主体是农民，没有农民的新思想、新观念和新思路，就不可能有现代的新农村。因此，有必要对农民进行大规模的指导和职业技能培训。制约农民培训的主要因素是什么？据调查，广阔的地域差异，农民经营行业，教育和培训是个性化和多样化的需求特点，难以集中；二元长期经济结构，导致农村社会事业基础薄弱，落后的农民教育培训、发展条件落后，难以满足农业的需求；经济效益低，农民收入不高，生活艰苦的农村的农民，要跳出“农门”，离开农村，难以形成良性循环；到目前为止，教育农民权利培训仍缺乏有效的法律保护等。（二）农民总体收入低，农村基础设施相对落后。根据调查结果，农民的总收入相对较低，农村基础设施相对落后，城乡二元化发展趋势日益明显，城乡差距拉大。
1、影响农民收入增长的不利因素主要有：在农业生产价格高，吞噬了农民收入份额的增长；二是农业内部结构不合理，农业产业化水平不高，名牌农产品比重不高，制约农民收入的潜力；三是由于农业基础设施落后，导致农业生产受自然条件和农业生产水平在很大程度上影响，靠天吃饭的局面没有得到根本改变；四的农民走出去的渠道不畅，很难保证legitimate权益的各种法律障碍依然存在，城市和农村；五是地方工商企业在内地城市，由于规模大、实力弱，吸纳农村劳动力薄弱。2，农村基础设施的相对落后主要表现在：（1）公益事业发展困难。多年来农村基础设施建设投资过多，农村基础设施十分薄弱，人民群众饮水困难、困难、困难，到学校困难的问题仍然存在不同程度。农业税取消后，国家对农村基础设施投资受到补贴，投入有限，人民的义务观念和集体观念越来越淡化。农村一些公共基础设施的维护和建设很难组织起来。例如，穿过村庄水泥路。>（2）改善乡村面貌。由经济发展和传统的农村观念的限制，像播种庄稼，分散，七零八落的镇村建设是科学的、系统的规划，布局不合理，缺乏任何设施，农村的露天厕所、泥浆水、威尔斯的压力，和医院”现象普遍，特别是在贫困地区，农民的住宅是非常分散的，很简单，长烟火，混合和牲畜。针对农村聚集、改善设施、彻底改变农村乱局等问题，筹集资金困难。

『玖』 现在对农村建房管理比较严格，如果农民想住房有哪一些选择

之后拿着原有宅基地的使用证明、户籍证明、要盖房子的施工图或方案图、村民委员会的书面意见等材料去乡（镇）政府审批，拿到乡村建设规划许可证就能安心的盖房了。另外材料准备方面，除了户籍证明等三项，需占用农用地的，要提供村民委员会出具的拟占用农用地的情况说明。

『拾』 上海市农村村民住房建设管理办法的个人建房

第二章 个人建房
第十一条（申请条件）
符合下列条件之一的村民需要新建、改建、扩建或者翻建住房的，可以以户为单位向常住户口所在地的村民委员会提出申请，并填写《农村村民个人建房申请表》：
（一）同户（以合法有效的农村宅基地使用证或者建房批准文件计户）居住人口中有两个以上（含两个）达到法定结婚年龄的未婚者，其中一人要求分户建房，且符合所在区（县）人民政府规定的分户建房条件的；
（二）该户已使用的宅基地总面积未达到本办法规定的宅基地总面积标准的80%，需要在原址改建、扩建或者易地新建的；
（三）按照村镇规划调整宅基地，需要易地新建的；
（四）原宅基地被征收，该户所在的村或者村民小组建制尚未撤销且具备易地建房条件的；
（五）原有住房属于危险住房，需要在原址翻建的；
（六）原有住房因自然灾害等原因灭失，需要易地新建或者在原址翻建的；
（七）区（县）人民政府规定的其他情形。
前款中的危险住房，是指根据我国危险房屋鉴定标准的有关规定，经本市专业机构鉴定危险等级属C级或D级，不能保证居住和使用安全的住房。
第十二条（集体经济组织内的审查程序）
村民委员会接到个人建房申请后，应当在本村或者该户村民所在的村民小组张榜公布，公布期限不少于30日。
公布期间无异议的，村民委员会应当在《农村村民个人建房申请表》上签署意见后，连同建房申请人的书面申请报送镇（乡）人民政府；公布期间有异议的，村民委员会应当召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。
第十三条（行政审批程序）
镇（乡）人民政府应当在接到村民委员会报送的《农村村民个人建房申请表》和建房申请人的书面申请后20日内，会同镇（乡）土地管理所进行实地审核。审核内容包括申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划、拟建房位置以及层数、高度是否符合标准等。
镇（乡）人民政府审核完毕后，应当将审核意见连同申请材料一并报区（县）人民政府审批建房用地；区（县）人民政府应当在20日内审批。
建房用地批准后，由区（县）人民政府发给用地批准文件；由镇（乡）人民政府发给建设工程规划许可证。
第十四条（审批结果的公布）
区（县）人民政府和镇（乡）人民政府应当将村民建房的审批结果张榜公布，接受群众监督。
第十五条（宅基地范围划定和开工查验）
经批准建房的村民户应当在开工前向镇（乡）土地管理所申请划定宅基地范围。
镇（乡）土地管理所应当在10日内，到实地丈量划定宅基地，并通知镇（乡）人民政府派员到现场进行开工查验，实地确认宅基地内建筑物的平面位置、层数和高度。
村民户应当严格按照用地批准文件和建设工程规划许可证的规定进行施工。
第十六条（施工图纸）
农村村民建造两层或者两层以上住房的，应当使用具备资质的设计单位设计或经其审核的图纸，或者免费使用市建设交通委推荐的通用图纸。
市建设交通委应当组织落实向农村村民推荐通用图纸的实施工作。
第十七条（环卫设施配建要求）
个人建房应当按规定同时配建三格化粪池。化粪池应当远离水源，并加盖密封。
第十八条（竣工期限）
镇（乡）人民政府在审核发放建设工程规划许可证时，应当核定竣工期限。
易地新建住房的竣工期限一般为1年，最长不超过2年。
第十九条（竣工验收）
个人建房完工后，应当通知镇（乡）人民政府进行竣工验收。镇（乡）人民政府应当在接到申请后的15日内，到现场进行验收。
镇（乡）人民政府应当提前通知镇（乡）土地管理所，由镇（乡）土地管理所派员同时到实地检查个人建房是否按照批准的面积和要求使用土地。
经验收符合规定的，镇（乡）人民政府应当将验收结果送区（县）建设管理部门备案。
第二十条（补建围墙的程序）
村民户需要在原宅基地范围内补建围墙的，应当经村民委员会审核同意，并向镇（乡）人民政府申请建设工程规划许可证。
补建围墙申请经批准后，村民户应当在开工前向镇（乡）人民政府申请查验；镇（乡）人民政府应当在15日内派员到现场进行查验，实地确认建造围墙的位置、高度等事项。
补建围墙的村民户应当严格按照建设工程规划许可证的规定进行施工；完工后，按照本办法第十九条规定进行竣工验收。