A. 低保户是母子在一起的多少钱
江苏出低保新规：人均存款超低保12倍不能进低保
2012年12月05日
7年之后，江苏省再次修订居民最低生活保障工作规程。昨天，现代快报记者从江苏省民政厅获得最新消息，新的《江苏省居民最低生活保障工作规程》将于2013年1月1日起施行。对比原《规程》，新《规程》的亮点是，不再区分城市居民和农村居民，而是直接统称为居民。同时把一些难以操作的条款删除了，对房产、就业等认定作出了从严界定。低保资格认定还新增财产条件，适当调整低保家庭成员就业后“救助渐退”照顾时间等。据统计，截至今年9月底，江苏省城乡低保对象近172万人，其中城市平均月保障标准每人每月431元，农村平均月保障标准356元。□现代快报记者 项凤华
认定条件
人均存款超低保12倍不能进低保
现代快报记者了解到，现行低保制度主要依据户籍。此次，江苏将户籍状况、家庭收入和家庭财产确定为认定低保对象的三个基本条件。新《规程》明确提出，明年起，申请人应当书面声明家庭收入和财产状况，履行授权低保工作部门核查家庭收入和财产状况的相关程序。人均金融资产超过当地月最低生活保障标准12倍的家庭，不得享受最低生活保障。
以南京市为例，目前城市低保标准是540元，那么这户家庭的人均金融资产(股票、债券、存款等)就不能超过6480元。
“我们将通过房产管理、车船管理、住房公积金管理、社会保险、税务、金融等部门和机构的信息管理系统，查证、核对申请人家庭的收入情况以及存款、有价证券、房产、机动车船等财产信息。”省民政厅有关负责人介绍说，江苏已在南京、无锡、扬州开展了低保申请家庭收入核对工作，到“十二五”末，全省都要基本建立救助申请家庭经济状况核对机制。
一年前买房的不能进低保
与原规程相比，此次对“住房”认定这一块，说的特别多，详细列出了四种不能享受低保的情形。比如，非因拆迁原因，拥有两套以上产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭；申请最低生活保障之前一年内或者享受最低生活保障期间，购买商品房或者超过标准面积的经济适用房的家庭；申请最低生活保障之前一年内或者享受最低生活保障期间，兴建或者购买非居住用房的家庭；申请最低生活保障之前一年内或者享受最低生活保障期间，装修住房并且装修水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭。
据了解，上周，南京出台了新修订的低保实施细则，规定5年内买过房不能吃低保。该负责人表示，有能力买房，那不是真的困难。因为省里的规程是大政策，不能制定得过细，下面各个市可以再根据实际情况再制定当地的政策，比如南京的房价近年来一直呈上涨趋势，买房是一笔越来越大的开支，所以对购买住房的期限应适当延长。
退出机制
收入提高缓退标准放宽
新《规程》规定，因灵活就业、自谋职业或者自主创业使家庭人均收入达到或者高于当地最低生活保障标准，并且主动申报退保的，可以采取缓退方式退出最低生活保障。即家庭人均收入达到或者高于当地最低生活保障标准、低于当地最低生活保障标准2倍的，自收入发生变动起的3个月内保留原最低生活保障待遇，第4个月退出最低生活保障，退保后3个月内不得再次申请。
现代快报记者了解到，缓退的界定标准放宽了，原《规程》是规定“家庭人均收入达到或者高于当地最低生活保障标准、低于当地最低生活保障标准1.5倍”。以南京为例，按原办法是，当家庭人均收入超过540元，在810元以内的，要慢慢退出低保。而从明年起，当家庭人均收入还在1080元以内的，还可以再吃3个月的低保。
连续3次拒绝就业停发
新《规程》的最大亮点，就是明确了低保人员的权利和义务，杜绝了“低保养懒汉”现象。明年起，在法定劳动年龄段内有劳动能力但尚未就业的最低生活保障对象，应当接受公共就业服务机构提供的技能培训和职业介绍服务。拒绝接受职业介绍并且未自行求职就业达6个月以上，或者连续3次拒绝接受公共就业服务机构提供职业介绍的，停发低保。
在法定劳动年龄段内有劳动能力的最低生活保障对象，应当按照当地乡镇人民政府(街道办事处)或者村(居)民委员会的要求参加公益性劳动。
低保家庭信息长期公示
低保对象资格不是一成不变的。有的低保家庭困难程度缓解，收入水平超出了低保标准，应及时退出保障范围，停发低保金；有的在低保标准以下收入发生变动，应及时增发或减发低保金。新《规程》规定，明年起，对于家庭成员中有重病、重残人员并且收入基本无变化的最低生活保障家庭，每年复核一次；对于短期内收入变化不大的最低生活保障家庭，每半年复核一次；对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭，原则上城市按月、农村按季复核一次。县级人民政府民政部门还将建立随机抽查制度，每年抽查数量应当不少于最低生活保障家庭总数的20%。并且就最低生活保障对象的家庭成员、收入情况、保障金额等在其家庭常住地长期公示。
监督机制
对“人情保”“关系保”零容忍
对群众反映强烈的“人情保”“关系保”，将采取哪些根治措施？
该负责人表示，首先从源头把关，新《规程》规定，对最低生活保障经办人员和村(居)民委员会干部近亲属的最低生活保障申请，应当单独登记备案。对登记备案的最低生活保障经办人员和村(居)民委员会干部近亲属的申请应当全部入户调查。这类人群申请低保将作为重点监管对象。对于“人情保”“关系保”，我们的态度是零容忍。发现一起、查处一起，绝不姑息。
B. 为什么说西方国家的福利制度养懒汉急急急
由于西方的物质发展比较丰盛，社会福利制度的建设日益完善：比如从”出生到坟墓”的制度保障，只要你有资格，即便是不工作，少工作都不会生活的很差，久而久之越来越多的人选择不工作，当懒汉
话随如此，你也应该知道劳动在那边被理解为兴趣，能力的展示，还是有很多人选择去工作的
C. 自力更生，没有懒汉好，懒汉可以吃低保
懒汉因为某些原因可以吃低保
只能维持基本的生活
自力更生却可以让自己
过上比较好的生活的
选择的余地也更大
靠自己的劳动获得的成就感也更强
D. 低保在养懒汉吗
低保是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。
目前全国城乡低保对象达7487．4万人，其中城市低保2307.8万人，月标准240元，同比增长7.1%，人均补助水平168元，同比增长15.9%；农村低保5179.6万人，年标准1136元，同比增长8.8%，月人均补助水平62元，同比增长22%。
今年以来，上海、北京、南京等多地相继调整城乡居民最低生活保障标准，并实现了城乡低保标准的“并轨”。
E. 农村低保不养懒汉
农村低保申请条件农村低保申请条件农村低保申请条件农村低保申请条件
一、农村低保保障待遇以家庭为单位由户主提出申请，申请人必须同时具备下列条件：
（一）拥有当地农业户籍并在当地常住；
（二）共同生活的家庭成员申请前12个月家庭年人均纯收入低于当地农村低保保障标准；家庭经济状况不能维持基本生活需要，财产状况、实际生活水平与基本生活常年困难家庭状况相符。
共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同居住、共同生活的所有家庭成员。
家庭经济状况整体不符合申请资格条件，但家庭年人均纯收入在当地农村低保保障标准150%以内的，其家庭中已成年的丧失劳动能力的重残人员或丧失劳动能力的患重大疾病人员，可以分户独立提出申请。
二、农村低保申请人家庭，按共同生活的家庭成员申报和核定家庭人口。
（一）户籍迁出但尚在校就读的学生；虽然拥有非农业户籍但在当地农村常住并共同生活的家庭成员；其他经县级以上人民政府民政部门认定应当计入的家庭成员，纳入共同生活家庭人口计算；
（二）在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员，不纳入共同生活的家庭人口计算；
（三）外出务工半年以上的家庭成员，不纳入共同生活的家庭人口计算，但应按规定申报和核算收入。
三、有下列情形之一的家庭和人员，原则上不能享受农村低保保障待遇：
（一）家庭成员有劳动能力、无正当理由拒绝劳动，撂荒承包土地、山林、水塘等，或无正当理由拒绝参加有关部门组织的就业培训、农业科技培训和劳务输出的；
（二）拒绝配合入户调查或隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐蔽收入）或转移、放弃个人资产的；
（三）法定赡养（抚养、扶养）义务人有赡养（抚养、扶养）能力的；
（四）超过家庭经济承受能力购买高档非生活必需品或长期高消费的；
（五）家庭财产状况明显不符合保障条件、实际生活水平超过当地农村低保保障标准的；
（六）因赌博、吸毒等导致家庭实际生活水平低于当地农村低保保障标准，经教育仍不改正的；
（七）其他经县级以上人民政府民政部门认定不能享受农村低保保障待遇的
F. 试论述我国社会保障制度改革要遵循哪些基本原则
（一）社会保障水平要与我国的经济承受能力相适应。<br> 一个国家的社会保障制度是由经济发展来支持的，它要以经济实力作为基础。因<br>此一般来说，各国的社会保障水平是与本国的经济发展水平相适应的。社会保障水平<br>不足，使竞争中处于劣势的人们缺乏最基本的生活保障，往往造成社会的不稳定；而<br>保障水平过高又会加重在业者的负担，不利于调动他们的积极性，并且会使一些人成<br>为躺在国家身上的懒汉，削弱经济发展的动力。在建立我国的社会保障制度时，应很<br>好地吸取其他国家通过几十年实践得来的宝贵经验和教训。<br> 我国是一个发展中国家，同时又是一个人口大国，我国目前正处于经济起飞阶段<br>，必须保持较高的积累水平，这样的基本国情决定了我国的社会保障水平不可能很高<br>，一般来说只能保证最基本的生活需要。另外，社会保障与所有公民的切身利益密切<br>相关，具有很强“刚性”，易上难下，在这方面我们一定不能再走“福利国家”开始<br>大包大揽、继而骑虎难下的老路。我国经济还不够发达，但人口却先于经济出现了老<br>龄化的趋势，这对我国的社会保障制度改革是十分不利的。<br> （二）社会保障应坚持公平与效率统一的原则。<br> 社会保障是建立在法律基础上的，以国家为主体的一种国民收入再分配形式，因<br>此，从理论上说，它应该是公平的，一视同仁、无歧视地对待所有的公民。<br> 社会保障制度是否具有生命力，是否有利于经济发展和社会稳定，关键是处理好<br>公平与效率的关系。公平与效率是一对矛盾，但又不是截然对立的，一个经过精心设<br>计的制度，可以在公平与效率之间找到最佳的结合点，使公平和效率可以同时得到适<br>度的发挥。这里说的公平，不是数量上的完全相等，而是权力的平等，是法律面前的<br>平等，是机会的平等。按劳分配也是公平，分配的公正、合理、公平，可以激励劳动<br>者，提高效率，进而达到更高水平的公平。社会保障在本质上是一种国民收入再分配<br>，这种分配在某种意义上带有一些“按需分配”的性质，但一定要适度，要避免因分<br>配不当造成的鼓励懒惰机制。对生活困难者的救助，要以保障其最低生活水平为目标<br>。社会保险的待遇和给付标准，既要与个人保险金的缴纳水平和缴纳时间长短挂钩，<br>又要体现社会互济的原则，既要切实保障职工的基本生活水平，又要有利于激励广大<br>在职职工的积极性。<br> 所谓公平与效率统一，在社会保障中还应体现在公民享受社会保障的权力与缴纳<br>费用的义务对等。公民享有社会保障的权力，应该与社会贡献及交费水平对等，而不<br>应该受行业、所有制等方面的限制。在社会保障制度中的社会保险是由单位和个人共<br>同负担的，从某种意义上说，它是一种“强制储蓄”，对于这种社会保障，必须坚持<br>义务与权利相结合的原则，多储蓄多收益。<br> （三）社会保障制度要法制化，实行统一领导，分级管理。<br> 社会保障的法制化，意味着社会保障制度的统一和社会成员享受社会保障权力和<br>机会的平等，同时也为社会保障的具体操作提供法律依据。我国社会保障制度的改革<br>，一定要建立统一领导、分级管理，以社会化管理为主的管理体制。社会主义市场经<br>济要求有可以自由流动的人才市场，这就决定了我国的社会保障制度必须是统一的，<br>不能以行业或地区进行分割。社会保障的立法权应属于全国人民代表大会。社会保障<br>制度的基本政策和制度要统一，并要逐步建立全国统一的社会保障管理机构及各级分<br>支机构，社会保障的具体制度制定和行政管理由各级社会保障部门负责。依靠基层政<br>权组织形成社会化的社会保障网络体系。将目前各部门、各单位分散管理逐步转变为<br>统一的社会化管理，将目前各单位承担的社会保障事务性工作转变为社会化服务。<br> 社会保险是国民收入再分配的一种形式，它以财政为后盾，但社会保障基金与财<br>政资金又有着本质的区别，其资金的使用不能混同于一般财政资金，必须实行基金管<br>理，坚持专款专用。由于它是一种政府行为，所有收支都应列入国家社会保障预算，<br>结余资金投资于风险性最小的国家债券，以使其保值增值，不得直接用于弥补财政赤<br>字或进行风险性投资。一旦基金出现赤字，经人民代表大会批准可以向财政借款解决<br>。<br> （四）适应我国二元经济的现状，采取两条腿走路的方针。<br> 改革和健全我国的社会保障制度必须从我国二元经济的实际出发，我国已有的社<br>会保障，一方面是国有单位职工享受着很高的保障和福利水平，另一方面是广大农村<br>人口的养老、医疗等基本保障几乎完全依靠个人和家庭。可以说是一个“跛腿”的巨<br>人，一条腿很长，另一条却很短，虽然从长远看，我们必须建立统一的社会保障制度<br>，但在目前阶段则应从实际出发，坚持两条腿走路的方针，一方面改革和完善包括全<br>体城镇职工的社会保险体系，另一方面逐步建立农村的社会保障制度。<br> 二、我国社会保障制度的基本构想<br> 从各国的经验和我国过去的实践来看，社会保障制度可以分为三个不同的层次，<br>每个层次的目标不同，保障对象不同，资金来源和管理办法也不同。<br> 第一个层次是社会救助，这是国家对无生活来源、无家庭依靠并失去工作能力的<br>人以及收入在最低生活标准以下的个人和家庭的一种无偿救助，这是最低层次的社会<br>保障，一般来说，这种保障对象的人数不多，并应该随着经济的发展日益减少。这是<br>一种无偿的社会保障，体现了国家和全体纳税人对弱者的无私的社会救助，当然，这<br>种社会救助只能以最低生活需要为目标。其资金来源是各级政府的财政支出。<br> 第二个层次是社会保险，这是社会保障的基本组成部分，覆盖对象是人口的最主<br>要部分――全体劳动者，当劳动者在年老、失业、疾病、伤残以后，能通过社会保险<br>制度获得一定的收入补偿，保障基本的生活需要。其资金来源一般采取个人和单位共<br>同负担的办法，参加者得到的保险金给付水平与其过去年代所缴纳的保险金多少、时<br>间长短正相关，既要体现社会互济，又要体现按劳分配的原则。<br> 第三个层次是社会福利，指国家或国有单位免费或低价为职工提供的一些服务，<br>如义务教育、住房补贴、特殊人员的优抚政策、发放实物、各种生活补助等，这是社<br>会保障的更高层次，它的资金来源也是直接或间接由国家负担的。在我国现阶段，这<br>种社会保障还不宜过多地发展。<br> 三、社会保障制度具体运作方案的设计<br> 目前我国社会保障制度改革的重点是社会保险，即养老、失业和医疗保险，主要<br>是养老和医疗保险，资金的筹集和个人帐户的建立是改革中的热点和难点。下面是对<br>我国社会保障制度运作方案的一些构想。<br> （一）完善保障最低生活标准的社会救助制度。<br> 建国以来，我国就先后建立了一些对少数贫困人口的社会救助制度，如对农村“<br>五保户”、贫困户的救助，对城镇贫困户的救助，对灾民的救助等。当前社会保障制<br>度的改革就是要将这些社会救助纳入规范化、科学化、法制化的轨道，对收入确实低<br>于最低生活标准的个人和家庭进行社会救助。最低生活标准的界定，应采用“恩格尔<br>定律”，根据城镇和农村、各个地区不同的生活费用标准，分别制定各地不同的标准<br>，对低于最低生活标准以下的居民进行社会救助。对农村贫困地区的救助，应改变过<br>去那种以县或乡、村为救助对象的办法，将社会救助工作落实到个人和家庭。随着我<br>国农村经济的发展，贫困地区也不是家家都贫困，我们可以学习国外的作法，每年调<br>整和公布一次各地方的“贫困线”，由人均收入低于贫困线的个人和家庭提出救助申<br>请。对那些丧失劳动能力需要长期进行救助的对象也可以简化申请手续。<br> （二）建立社会统筹与个人帐户相结合覆盖全体劳动者的养老保险制度。<br> 我国最终要建立的是覆盖全体劳动者的养老保险制度，一切劳动者将不受行业、<br>所有制、城乡等因素的影响，在劳动期间一律按照法定的交纳比率交纳养老保险金，<br>退休后按照法定的水平享受养老金。但在目前城乡之间、不同所有制之间养老保险水<br>平相差悬殊的基础上，只能采取逐步过渡的办法。在农村可以在有条件的地区先自愿<br>参加，起到示范效应，以后再强制实行。目前主要是不断改革和完善城镇职工的养老<br>保险制度。<br> 我国的养老保险制度宜采用社会统筹与个人帐户相结合的作法，一方面个人领取<br>养老金的多少与过去交纳养老保险金的数额和年限有密切的联系，另一方面养老金具<br>有一定的互济性，不能取出或继承。一个人只要在工作期间按规定交纳了保险金，退<br>休后就能领取养老金直到生命中止。从全社会平均来说，个人退休后得到的养老金总<br>和应等同与个人帐户中的养老金总和，但具体到每一个人就不一定了，寿命长者领取<br>的养老金总和就会大大超过其个人帐户上的数额，而寿命短者则相反。从资金管理上<br>来说，属于现收现付与部分积累相结合的方式，世界上不少国家都是采用的这种方法<br>。<br> 由于养老保险是一种强制性的全民的社会保险，考虑到全体居民的承受能力，它<br>只能是一种较低水平的生活保障，养老金应大约相当于在职职工工资的50％左右。除<br>强制性的养老保险以外，国家还应鼓励收入较高的职工进行个人保险，使其在丧失劳<br>动能力之后能保持较高的生活水平。对政府公务员和事业单位的职工可以按财政拨款<br>的比例由财政为他们建立相当原工资10％左右的补充保险。<br> 养老保险金的交纳比例，需要经过大量科学预测和计算才能确定，是一个非常复<br>杂、严肃的问题。比例高了，将会给财政和企业带来沉重的负担，比例低了，将很快<br>出现入不敷出，过于频繁的调整又会对职工个人帐户的管理带来不必要的麻烦，需要<br>十分慎重。目前是由各省、市、自治区分别确定交纳比例，这对于人才流动和建立全<br>国统一的养老保险制度都是不利的，应尽快在总结各地经验的基础上确定全国统一的<br>交费比例。基金的管理可以先由各省的社会保险部门（未建立的可由劳动部门）承担<br>，但一定要建立社会保险预算，纳入财政监督。基金只能用于支付职工的养老金，节<br>余部分购买国家债券，不得挪作他用。<br> 养老保险金的交纳，可采取个人和单位各负担一半的办法，无单位的个体劳动者<br>则应自己负担全部费用。因为交纳水平与以后的领取水平相关，相信广大劳动者是会<br>积极交纳的，这是征收管理工作的一个有利条件。<br> 对已有多年工龄的中年职工，他们个人交纳的养老保险金年限短、数量少，又很<br>快面临退休，应制定相应的过渡办法。可以采取新老办法相结合的方式，在退休时，<br>交纳保险金之前的工龄按老办法计算养老金，之后的工龄按新办法计算养老保险金。<br>如：以30年为标准交费工龄，某职工交费之前的工龄为20年，退休后他可以得到按老<br>办法计算养老金的2／3，其余1／3则要按其养老保险个人帐户资金的多少进行计算。<br> 到本世纪末，争取在我国基本建立起覆盖城镇所有劳动者，权力与义务相对应、<br>管理服务社会化的养老保险体系。<br> （三）覆盖全体职工的个人与单位共同负担的失业保险制度。<br> 失业保险基金应实行社会统筹。其原则应该是以支定收、留有少量储备。为简化<br>管理，可以对所有就业人员实行统一的交纳标准。对参加失业保险的职工，凡属非自<br>愿中断就业，并在失业前累计工作时间满一年的，进行失业保险登记后，都可按规定<br>领取失业救济金。失业保险金的给付期限按失业前工作时间的长短划分不同档次，超<br>过此期限以后转入社会救济。<br> 失业保险金的发放是一个政策性很强的工作，发放水平过高、时间过长，必然导<br>致一批人宁愿选择不就业，这在西方各国是屡见不鲜的。在我们这样一个发展中国家<br>，一定要避免这种养懒汉的现象出现。因此，失业保险金的发放水平应低于劳动者的<br>最低工资水平，发放期限最长不要超过24个月。<br> （四）建立城乡有别、社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险制度。<br> 从我国的实际情况看，若干年内还不具备建立城乡统一的医疗保险制度的可能性<br>。因此，我们认为改革的目标还应定位在分别完善城乡不同的医疗保险制度。<br> 城镇医疗保险制度的改革从1995年1 月已经开始在部分城市进行了试点，主要内<br>容是：医疗保险费用由国家、单位个人共同负担。职工个人缴纳的医疗保险费用（约<br>占本人工资收入1 ％）和用人单位为职工缴纳的医疗保险的50％记入个人帐户，其余<br>作为社会统筹。医疗费用首先从个人帐户中支付，不足时，个人负担小部分，社会统<br>筹基金中支付大部分。通过试点我们发现了方案设计中的一些问题：<br> （1）个人帐户与社会统筹的关系没有摆对， 医疗费首先从个人帐户支付，超额<br>的由统筹解决，这就形成了一种逆向调节的机制，个人帐户中存款越多的，个人负担<br>的医疗费也越多，存款少看病多的就占了便宜。于是，在试点地区人们普遍采取了全<br>家集中花一个人帐户里的钱之“对策”，使社会统筹基金严重超支而个人帐户却有大<br>量节余。<br> （2）医疗改革滞后，缺乏鼓励其努力降低医疗费用的机制， 相反医疗费特别是<br>药费越高医院获利就越多。因此改革试点并没能有效地解决医疗费连年增长的问题。<br> 针对试点中出现的问题，我们设计的医疗保险制度方案是：个人帐户与社会统筹<br>相结合的大框架不变，个人与单位的交费比例不变，重新调整个人负担与社会统筹的<br>关系，建立促进医疗机构努力降低费用的激励机制。具体有以下几点：<br> （1）个人交纳工资的1％进入医疗保险个人帐户，单位交纳的医疗保险也按各人<br>工资的1％计入个人帐户，其余部分进入社会统筹。 医疗费的报销，在保险范围内的<br>一律由社会统筹报销，保险范围之外的由个人帐户支付，超额部分自己负担。这里的<br>关键是制定严格、合理的医疗保险范围，只有那些确实是必不可少的检查、治疗和药<br>费才能列入保险范围，例如有些药品既有国产的也有进口的，那么进口药品就不能进<br>入保险范围，住院只有普通病房属于保险范围，要住高级病房则要由个人帐户或自己<br>负担。这样就建立起了个人的制约机制，限制了医疗费用的过高开支。个人帐户的余<br>额可按略高于银行活期存款的利率计息，但职工不能将其取出或继承。<br> （2 ）医疗保险基金由目前归财政部门直接管理改为由卫生部门管理，财政部门<br>进行监督。建立起一种推动医疗费用节约使用的机制。这样，作为医疗机构的主管，<br>卫生部门会积极地推进医疗体制的改革，改变目前医院靠开“大药方”赚钱的局面；<br>卫生部门是医药管理的内行，他们可以及时、准确地对医疗保险的报销范围进行调整<br>，并能有效地监督医疗费的使用情况，通过审查处方、查阅病例等手段制止“一人保<br>险，全家吃药”现象的发生。<br> 在乡村应继续健全合作医疗网，以解决农村人口最基本的医疗需要。有条件的地<br>区可以逐步建立类似城镇的医疗保险制度。<br> （五）开征社会保障税，建立社会保障基金。<br> 当今世界各国筹集社会保险费的方式一般有两种：第一种是由社会保险机构根据<br>各个社会保险项目单独确定保险费率，分别征收，经费来源相互独立，专款专用。这<br>种方式能确切反映各个项目的收支情况，但互济性差，收费手续复杂，不利于降低保<br>险成本。第二种是将若干社会保险项目的费率合并，由国家税务部门统一征收，所筹<br>经费可在个人社会保险项目之间调剂使用，这种方法利用了征收个人所得税的程序，<br>有利于降低征收成本，又可以保证保险基金的及时入库。目前大多数国家都采用了优<br>势明显的第二种方式。<br> 我国社会保险金的征收最终也应通过开征社会保险税的途径，使这种政府行为更<br>加规范、更加高效。具体税目可采取逐步扩大的方式，第一步先征收养老保险税和失<br>业保险税。社会保险税的征收也应采用由用人单位代扣代缴的办法，与个人所得税的<br>征收相协调，以利于降低成本提高效率。这样做也有利于社会保险基金的财政管理。<br> （六）建立统一的管理机构，实行社会保障制度的服务社会化。<br> 建立统一的社会保障管理机构，它是政府行政管理部门，按照社会保障法律的规<br>定，负责制定各项具体的规章制度、政策和实施办法，组织社会保障的实施工作。该<br>部门的主要职能有：管理社会保障档案和个人帐号，按规定及时、准确地发放社会保<br>障金，保证社会保障基金的合法使用、安全运营。编制社会保障预、决算报告，处理<br>有关社会保障的查询、申诉和纠纷等事务。<br> （七）建立社会保障预算，确保社会保障资金的正确运用及保值增值。<br> 社会保险是国家通过法律形式强制实行的保障制度，它的最终责任主体是国家，<br>社会保险基金的筹集和运用是国民收入再分配的一种形式，社会保障基金一旦出现赤<br>字，最终要由政府来负担。因此作为以政府权利为依托组织的资金运行，应该在国家<br>的财政收支中反映出来，建立了社会保障制度的绝大多数国家也正是这样做的。我国<br>可以在目前由经常性预算和建设性预算组成的复式预算基础上，增加一项社会保障预<br>算，将社会保障的收支全部纳入社会保障预算统一核算，统一管理。<br> 社会保障基金是广大劳动者在丧失劳动能力或失去工作之后的最后保障，也是维<br>护社会安全稳定的资金保证，因此，社会保险基金的管理一定要坚持慎重原则，基金<br>的保值增值一定要避免风险。在正常的市场经济条件下，可以说投资的回报率越高其<br>风险性越大。社会保险基金结余的运用只能投资于购买国库券、国家债券方面，不能<br>为追求资金的增值将其变成一种风险投资。
G. 国家推出的社会保障！能不能真正给老百姓带来福利
多数国家的社会福利制度 近日，“提高福利会养懒汉”的话题，在国内引起了激烈争论。有人说，我们“还没吃饱呢，就怕撑着？”现在，世界多数国家都建立起覆盖所有国民的社会福利制度，我们看看一些国家的社会福利是怎样的。 一、法国：种1公顷农田补贴400欧元,社会福利开支占GDP的34.9% 在法国，公民从娘胎到死亡受到400多种福利的保护。法国社会福利的特点是不管国籍，只要在法国有合法居留身份，就可享受。笔者在法国留学时，照样享受他们的住房补贴和育儿补贴。 法国医疗保险全民享有，根据个人收入情况，公民每年仅交几百欧元的医保费，大致是一个星期的最低工资，失业者则免交此费。家庭如果只有一人工作，可将配偶及子女纳入自己的保险中，交费不变。病人每看一次医生只交1欧元的挂号费，其余所有费用在自己的保险账户上由社保机构划拨。 在法国，农民每种1公顷农田补贴400欧元（1欧元约合8.9元人民币），每养1头牲畜补贴300欧元，补贴农产品要求符合环保生产标准。 对无工作或低收入家庭，根据家庭人口数每月领取405.62欧元到851.81欧元的最低生活保障金，如果有两个以上的孩子，则每增加一个孩子，每月加162.25欧元。 孩子从在娘胎里的第5个月起到满3岁，如果父母收入低于一定标准，每个孩子每月可领取156.31欧元的幼儿补贴。如果父母为照顾孩子而停止工作或减少工时，则每月可领取320.67欧元到484.97欧元的育儿补助。 如果雇用保姆照看小于6岁的孩子，并且收入低于一定标准，每个孩子每月可享受65.46欧元到199.78欧元的补贴。如果家庭有两个孩子，每月补助 108.86欧元，以后每增加一个孩子增加139.47欧元。孩子长到11岁时，每月补助再追加30.62欧元，16岁时每月再追加54.43欧元。此项补助直到孩子找到工作为止。 法国国民教育从小学到大学一路免费，如果家庭收入低于一定标准，孩子每个学期开学时可领取249.07欧元的补助。从初中到大学，学生可获得每个学期54.9欧元到3456欧元的助学金。 残疾人根据残疾情况，每月可获得109.40欧元到1025.72欧元的补助。 法国一些城市对收入低于一定标准的人提供免费公交服务，有的城市则对所有人提供免费公交服务，或提供免费自行车。 二、美国：穷人医疗政府买单，社会福利开支占GDP的21% 一位在美国加州的华人在这次经济危机中失业，可他一点也不感到恐慌，因为他可以领一年的失业金，然后再申请政府的救济金，救济金每月1600美元（1美元约合6.7元人民币），房贷供不起，不要紧，也由政府无偿补助，日子照样过得很体面。 研究数据显示，1995年夏威夷一个有两个孩子的母亲领取的福利相当于年薪36000美元的工人。 美国的小学到高中教育免费，大学教育经费主要由政府负担，学生只负担一小部分。社区大学的学费低于每年1500美元，约是美国从业人员平均年收入的1/30。为确保条件具备并且愿意读书的孩子能读大学，政府对贫困家庭提供各种形式的资助。 美国有专门为穷人提供医疗服务的医疗救助（Medicaid）系统，为买不起医疗保险的低收入家庭提供优质的医疗保障，所有费用由政府支付。医疗救助预算占州GDP的22%，其中联邦政府补贴57%。 2008年，美国共有4900万人享受到了医疗救助，联邦政府支出部分为2040亿美元。由于经济危机，美国不少家庭收入降低，享受医疗救助的人数剧增。2009年，美国有9个州享受医疗救助的人数达到州总人口的9%。 2010年3月23日，奥巴马总统签署法案，将医疗救助的标准降低到贫困线的133%（2009年，美国多数州贫困线为：一口之家年收入10830美元，两口之家年收入14570美元，三口之家年收入18310美元），这样，将有更多的人纳入医疗救助体系。 美国医疗制度的着眼点是，对任何危及生命的疾病，不管有钱没钱，先看病，后买单。你有钱，那你就自己掏腰包或由保险公司支付；你是穷人，就由政府买单，连住院的伙食费都由政府出。 三、英国：难民也享受高福利，社会福利开支占GDP的25.9% 英国实行全民免费医疗。笔者有个朋友在英国生孩子，从入院到出院不用花一英镑，伙食费都由政府买单，出院时，政府还给买好了婴儿车。 英国大学阶段以前的教育均免费，大学阶段也有90%的大学生可获得政府津贴。所以，对低收入家庭来说，从幼儿园到大学教育是一路免费的。 英国的社会福利覆盖所有在英国居住的人。笔者采访过一名在英国的难民，他在英国享受很舒适的福利住房，居住面积约80平方米（与另一人合住），洗衣机、电冰箱、煤气灶、电视机等家电应有尽有，想要什么生活用品，跟福利官说一下，也会免费获得，床单、毛毯定期免费换洗。英国政府每周给他发生活费，第一周是 90多英镑（1英镑约合10.5人民币元），从第二周起，每周35英镑。他照样享受与英国国民同等标准的免费医疗，他不会英语，看病时由政府出钱为他聘请翻译。 四、德国：买“伟哥”也报销，社会福利开支占GDP的27.6% 德国人一生下来就享受抚育金，第一个和第二个孩子为每月184欧元，第三个孩子为每月190欧元，从第四个孩子开始，每月215欧元，这笔钱一直领到25周岁或有了固定收入为止。 对困难家庭来说，社会福利几乎包办了一切，领取的救济金只是“零花钱”，购买价值超出30.68欧元的日用品由社会福利局支付账单。 德国《图片报》的一个记者走访了一个拿救济金的家庭，男主人30岁，妻子23岁，他们有一个出生不久的孩子，这个家庭几乎所有用品，从拖鞋、衬衣、小孩床，到洗衣机、电视机、炉灶都是由社会福利局付款购买的。除此之外，他们每月还能领到350欧元的房租补贴、385欧元的生活费。 德国黑森州有位弗先生靠社会救济生活，每月从社会福利局领取350欧元的救济金和112欧元的养老金，社会福利局同时还要为他支付居住面积100平方米的住房的房租。弗先生由于靠服用性刺激药物才能过正常的性生活，政府还必须为他每年支付购买“伟哥”的4900欧元费用。 五、加拿大：穷人教育一路免费，社会福利开支占GDP的23.1% 在加拿大，如果没有收入来源，单身可每月领取500-700加元（1加元约合6.6元人民币）的生活保障金，三口之家每月可领取1100-1300加元的生活保障金，如果一直没工作，这笔钱可以一直领下去，直到死亡。任何65岁以上的公民不管过去工作与否或工作时间长短，均可申请联邦养老金。 对低收入家庭，政府提供廉租金住房，保证人人有房住。租金不是按照房子大小收取，而是按照工资收入收取，基本上用25%-30%的工资就能住上宽大舒适的房子。 如果父母收入低于一定标准，不满18岁的孩子每月可领取100加元到200多加元的牛奶金。加拿大从小学到高中的教育（12—13年），学费是分文不收的，大学教育有的社区学院也是免费的，学前教育虽然不是免费，但对低收入家庭的孩子，根据家庭收入情况，由政府部分或全部支付教育费。 六、瑞典：丈夫有9个月的全薪产假，社会福利开支占GDP的38.2% 瑞典1847年通过了《济贫法》，为低收入家庭提供帮助。瑞典把福利当作公民的基本人权作出法律上的承诺，当公民应该享受的社会福利不能实现或受到侵犯时，可以向地方公共保险法院或高等公共保险法院申诉。 在瑞典，老婆生孩子，老公也跟着休9个月的全薪“产假”。在孩子年满16岁以前，父母均可获得生活津贴；年满16岁以后，完成9年义务教育的青年，如继续读大学则领取教育津贴，这样，大学也和免费差不多。 在瑞典看病个人只掏60瑞典克朗（1瑞典克朗约合1元人民币）的挂号费，其他一切费用都由政府买单。 瑞典的失业保险分两部分，即基本失业保险和自愿失业保险。所有20岁以上的失业者，可领取每日320瑞典克朗的基本失业保险金。 除此之外，自愿失业保险职工参加全国36个失业基金，如果失业，在头200天里，可以领取过去12个月平均工资的80%，第201天到300天（有未满18岁的孩子为450天）期间减为70%，超过这个期限则由工作发展保险支付。 2006年，全国有90%的工人加入了失业基金，553000人受到了失业基金的资助，平均每人得到54069瑞典克朗。失业基金的资金主要由政府提供，会员费只占基金的9.4%。 七、挪威：带全薪休病假，社会福利占GDP的33.2% 挪威实行全民免费医疗，所有公民都享受毫无差别的高品质的医疗服务，病假期间的工资与正常工资分文不差。 产妇有42周的全薪产假，生产之前的3周也是法定产假。产妇的丈夫享有4周的全薪“产假”。挪威实行包括托儿所、幼儿园在内的所有等级的全民免费教育，不满2周岁的婴儿如果不去托儿所，可以获得最高每月3000挪威克朗（1挪威克朗约合1.1元人民币）的现金补贴。 八、丹麦：全民免费医疗免费教育，社会福利开支占GDP的37.9% 丹麦的社会福利覆盖所有在丹麦居住的人，不分国籍，只要在丹麦的领土上，就享受他们的各种福利。 丹麦实行全民免费医疗，看病、住院分文不花，连住院伙食费都由政府买单。病房一切生活设施应有尽有，病人住院空手进去即可。 丹麦从小学到大学一路免费，学生就近选择学校，如果选择私立学校，则政府按公立教育标准报销一部分学费。 孩子从生下来到18岁的牛奶费也由政府支付。低收入家庭孩子的学前教育也由政府买单，学生每月还可以拿到生活补贴。 失业人员在失业后的4年里，可领取相当于失业前工资90%的失业金。如果4年内还找不到工作，则领取每月约合14000人民币元的失业救济金。
H. 现今国家拆资改造老旧居民住房，要拆除私人栽种的植物，就"物权法”，请问怎么解释
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24日上午召开的北京市十四届人大常委会第31次会议，听取了北京市副市长陈刚代表市人民政府作关于“加强老旧小区管理和基础设施改造，改善居民居住条件”议案办理情况的报告。之后，11位人大常委会委员和市人大代表进行了1个多小时专题询问，陈刚副市长和市住建委、城管委等部门相关负责人现场进行了答复。
针对本市老旧小区改造中比如加装电梯、增加停车位等难题，本市拟研究通过受益者付费等方式吸引社会资本进入，还将研究老人达到一半以上的老住宅安装电梯其他人不得反对等制度。
陈刚所作的议案办理报告中提到，目前本市住宅总面积约51250万平方米。其中，1990年以前建成的约6950万平方米、128万套；1990年以后建成的约44300万平方米、436万套。市人大城市建设环境保护委员会对该报告的意见和建议中提到，“十二五”期间北京共完成463万平方米老旧住宅抗震加固、5504万平方米老旧住宅节能改造。市区两级财政共投入资金340余亿元，惠及居民89万户。从议案中代表反映的问题和调研中了解的情况来看，老旧小区楼体屋顶渗透、上下水管道堵塞、电力容量不够、车位数量不足、安保设施不全、适老设施缺失、电梯存在安全风险等问题还不同程度存在。
陈刚作的议案办理报告中提到，北京正在推动物业服务管理立法，本市将明确推进更符合小区实际的改造内容。比如，老年居民（60岁或者65岁）在同一单元内占到一定的比例（如50%）以上，少数产权人不得阻挠大多数产权人增设电梯的决定。同时，为促进形成业主共同决定，立法将研究推行默认表决，对房屋和附属设施改造，研究制定所有权人在一定期限内不表态的，视其为同意的规定。此外，针对少数业主妨碍大多数人行使合法权益的行为，本市将推动在物业服务管理立法中，借鉴德国等国的强制拍卖，香港等地的强制收购等办法，保障大多数人的合法权益。对于老旧小区增加停车位、增设电梯的资金筹措问题，市住建委相关负责人表示，将研究通过受益者付费等方式，吸引社会资本进入，采用政府支持、企业投资、收益业主付费的模式解决筹措资金问题。
陈刚提到，老旧小区改造将坚持基层组织、居民申请、市场参与、政府支持的方式来实行。市住建委相关负责人表示，有改造欲望又在改造范围内的居民，可以通过达成业主的共同意愿进行申请，申请后就可以组织实施。陈刚表示，现在宜居问题已经上升为老旧小区改造中群众的主要诉求，这些事恰恰花钱最多，
I. 如何克服社会保障过度可能导致的"养懒汉"现象
朋友，现在中国的社保还能养懒汉？温饱不错了。中国还没有这个问题，那些懒汉只能温饱，不会富裕的。
J. 2017农村低保新规定，不再养懒汉，看看哪些能领哪些不能领
办理低保也是有很多要求和规定的，您必须符合要求，向村委会提出书面申请，村委会回召开村民代表会，代答表会通过了才能向街道或乡镇报送。村委会不给办理有可能是以下原因：1、收入超标。农村最低生活保障标准是170元/月（因地区不同标准也不同）。农村土地所收获粮食也要折合成收入。有儿女的，如果上学就和您一起申请，共同计算家庭人均收入；如果结婚了要根据他们的收入计算赡养费。2、有劳动能力却不劳动。只要是在劳动年龄段之内（男：18-60周岁；女：18-55周岁），除重度残疾和丧失劳动能力人员（必须有相关部门的证明）外，必须参加劳动换取收入，换句话说就是“低保不养懒汉”。3、家里有高档消费品或宠物均不符合申请低保条件。